检察履职与基层治理深度融合

“支持起诉+”破解弱势群体维权困局

刘某某解除收养关系协议支持起诉案申请人向案件承办检察官表示感谢并送上锦旗 眉山市人民检察院供图

四川法治报全媒体记者 熊勇 周靖
　　2020年春天，仁寿县41名农民工陷入绝境：家具公司停产，老板连夜潜逃，80余万元工资款难以追回。工人们连“劳动关系”和“劳务关系”都分不清，抱着手写的工时记录在检察院门口徘徊。
　　维权能力弱、诉讼成本高、部门协同不够，这是弱势群体维权路上最现实的三道坎。而眉山检察机关的改革破局之举，就从这里开始。

攥指成拳
从“各自为战”到“协同联动”
　　过去，人社只管行政监察，法院只管审判，检察只管支持起诉，线索互不共享、处置前后脱节。碎片化处置让弱势群体“多头跑”，最后往往耗不起、诉不了。
　　这起欠薪案中，检察官调查发现，公司账户空空如也，工人们连劳动合同都没签过。单靠一纸支持起诉书，即便胜诉，钱也可能拿不到。一场“破壁”行动由此展开：一边引导工人起诉，一边联合人社局下达支付令，同时监督公安机关以涉嫌拒不支付劳动报酬罪立案侦查——民事救济、行政处罚、刑事打击三路并进。不久，潜逃至浙江的老板落网，80余万元欠薪悉数兑现。
　　一个案件逼出一个共识：打破壁垒才能打通出路。
　　2022年起，眉山市检察机关对内出台全市统一实施意见，统一办案尺度；对外联合法院、人社、司法局、妇联、残联等11家单位会签协作机制，明确线索移送时限、联合调查启动条件，构建起“上下一体、横向联动”的内外双协同格局。
　　今年初，泸定县检察院向仁寿县检察院移送了一条跨区域线索——45名农民工被仁寿籍老板拖欠16万余元工资，其中多为老年人。仁寿县检察院受理后联合法院远赴实地调查，对确无财产可供执行的部分，两地检察院联合启动司法救助兜底。跨区域、跨部门协同，从制度设计变为日常运转。

“六大融合”
一个案件的全链条守护
　　机制突破的成色，要在具体案件中检验。
　　81岁的刘某某，早年丧偶，独自将养子江某抚养成人。成家后的江某不尽赡养义务，儿媳长期辱骂虐待，老人靠捡垃圾为生。2023年底，刘某某患病急需就医，却被儿媳无理阻挠，被迫签下《解除收养关系协议》，将名下房产田地全部赠与养子，净身出户。
　　2024年1月，洪雅县检察院受理此案。办案检察官调查发现，《协议》仅有老人单方赠与义务，显失公平，符合法定可撤销情形。但他们没有止步于“出个文书”：当天对接法律援助中心指派律师；到村社走访取证；组织人大代表、民政、妇联召开公开听证会，与会代表一致认定协议应予撤销；出具支持起诉意见书后，检察官出庭参与诉讼调解，当庭促成养子补偿5万元并承担部分医疗费。
　　案件并未就此终结。刘某某居无定所、身患疾病，检察院又联合民政、卫健将其纳入临时救助，协助其与侄女签订遗赠扶养协议，为她的余生找到了安稳归宿。同时，推动基层开展赡养纠纷排查普法，从源头上减少同类矛盾发生。从法律援助、诉前和解、公开听证、诉讼调解到救助帮扶、社会治理，眉山市检察院将支持起诉与六大路径深度融合，环环相扣、步步衔接，让司法办案的每个节点串联成一条完整的民生保障链，真正实现“一案多办、一揽子解决”。

精准画像
让每一类群体都被看见
　　农民工、老人、妇女、未成年人、残疾人，诉求不同、困境不同，办案策略也不能一刀切。
　　农民工是重中之重。仁寿县检察院打造“仁欣”农民工工资保障司法服务品牌，常态化开展专项行动，行政、刑事、民事三管齐下。品牌创建以来，办理农民工工资支持起诉案件194件，追回欠薪154万余元。
　　老年人赡养纠纷，亲情调解前置。丹棱县62岁的张某某因部分子女拒付赡养费申请支持起诉，检察官在庭审中专门从“乡风文明”“孝老爱亲”角度阐释法理人情，促成当庭和解。
　　妇女儿童权益保护，整合内部职能与外部协作并行。在12309检察服务中心设置“妇女儿童权益保护”专用接待窗口，联合妇联全程心理疏导，织密妇女儿童权益“保护网”。
　　残疾人群体开通无障碍快速通道。因青神县龚某某行动不便，检察官上门收材料，当日受理，仅10天即向法院提出支持起诉意见书，协调快审快结，跑出维权“加速度”。
　　“支持起诉+”的“加法”，加的不仅是办案环节，更是对公平正义的深度守望。五年来，755件案件、1200余万元挽损，眉山检察机关用每一项“加法”让法治刻度更精准、民生温度更可感。曾经“不敢诉、不会诉”的困境，正一步步变成“有依靠、有希望”的生动现实。