法润红土 善治为民

——巴中构建全链条行政争议化解新格局

　　如何探索具有巴中特色的“行政审判模式”？9月15日，巴中法院交上了一张新答卷——在原恩阳法庭旧址上，巴中市行政争议化解中心的基地改造开工，预计于今年12月建成。
　　2025年，巴中市恩阳区法院成为最高人民法院行政审判庭全国党建联系点，全国仅有两家法院享有这一殊荣。为深入推进集中管辖改革，进一步做实做优行政争议实质化解工作，巴中市行政争议化解中心应运而生。据悉，基地改造成功后，将集行政审判、行政复议、行政调解、法治教育于一体，属地法院协同、行政机关参与，成为一个助力法治政府建设的落脚点。
　　值得一提的是，巴中市的行政审判工作素有成效，在此前8月29日举办的第七次全国行政审判工作会议上，巴中市委曾以“坚持党的领导 深化协同治理”为题作交流发言。
　　作为四川省唯一的革命老区重点城市，巴中在化解行政争议之路上的努力，就是全川的缩影——近年来，四川法院坚持和发展新时代“枫桥经验”，以“案结事了、政通人和”为目标，构建起“前端预防、中端攻坚、后端治理”的全链条化解体系，努力让公平正义不仅写在判决书上，更落实在百姓的心坎里。

“一把手”出庭应诉
推动行政诉讼案件实质化解
　　行政审判过程中，在庄严的法庭上，如果看到县长都坐在被告席听你的诉求，当作何想？“我心里的气都消一半。”一名当事人坦陈。
　　2025年6月18日，原告某公司诉平昌县政府、第三人平昌县自规局的行政协议案在巴中中院开庭，平昌县原县长杜小兵作为平昌县政府方出庭负责人出庭应诉，通过“一把手”现场参加庭审，诚意满满。
　　庭审后，针对合同履行过程中发生的争议，杜小兵考虑到本案涉及的项目系历史遗留问题，呈现出时间跨度大、项目金额高、争议事实复杂的特点，第一时间召集相关部门召开专题会，成立整改工作领导小组，制定切实可行的处理方案，最终与该公司达成和解协议，原告于2025年12月撤回起诉。这就是巴中市在全省率先开展“一把手”出庭应诉工作的普通一例，在这里，行政机关负责人出庭应诉率连续三年达100%，其中，“一把手”出庭应诉率保持在98%以上。这是一个接近完美的数据，最高法曾通过行政审判大讲堂向全国法院推介。
　　“一把手”出庭还得出声——根据此前出台的《行政机关负责人出庭出声工作方案》，要求行政机关“一把手”出庭应诉时要提出实质化解方案，杜绝“出庭不语、坐庭不辩、应诉不解”。2024年以来，巴中市行政诉讼案件实质化解率达40.2%，行政机关一审败诉率从2023年的18.5%降至2025年的5.9%。此外，巴中市还将行政机关履行生效判决情况作为法治政府建设年度考核指标，支持法院向败诉单位发送主动履行提示函，对执行缓慢单位负责人开展集中约谈。今年以来，行政案件全部自动履行完毕，无申请强制执行的案件。
　　“一案结、多纷解”，也是巴中市行政审判的一大特色。2024年8月，某砖厂等8家企业不服巴中市巴州区经济和信息化局的补偿决定，诉至法院。法院受理后，确立了“1+N”示范判决化解思路，针对8家砖厂中争议相对最大、矛盾最突出的一个案件进行示范判决，以点带面、定分止争；针对其余7案，巴州区原区长黄俊霖参与研判，与法院协调发力，最终调解成功，以原告申请撤诉的方式结案。该案例此后入选2025年度全省十大行政典型案例。

府院联动
改善行政审判“两高一低”
　　巴中全市行政复议调撤率为39.2%，目前居全省第一，主渠道作用持续凸显。
　　刚刚动工的巴中市行政争议化解中心，就是联动化解行政争议的一个重要窗口，行政复议、行政诉讼和综治中心将同步入驻，建立“市级平台统筹、县区协同联动”的“1+5”全域解纷网络。对进入诉讼的争议由恩阳区法院集中管辖，形成管辖法院牵头、属地法院协同、行政机关参与的跨区域联动格局，行政审判“两高一低”（上诉率高、申诉率高、服判息诉率低）问题得到改善。
　　作为连接法院与群众的“连心桥”，行政争议化解中心在实质解纷中发挥着重要作用。从2020年成都市武侯区法院挂牌成立全省首家“行政争议调解中心”至今，全省已建成行政争议化解中心125家，实现市（州）全覆盖。2025年，全省行政争议化解中心成功化解3505件行政争议。
　　健全多渠道行政争议化解模式，如何协同推进行政复议是关键。目前，巴中市深化府院会商，由党委政法委牵头，组织法院、检察、司法行政等力量，协同行政机关研究会商重点疑难行政复议案件，提升行政复议案件调撤成功率。大量争议前端化解，法院新收行政案件逐年下降。
　　对行政败诉案件，复盘和追溯必不可少。巴中市此前总结出台的《行政机关行政行为自我纠错办法》，对行政处罚、行政许可、行政强制、行政确认等具体行政行为提供类案指导。建立“一对标两评估三论证”机制，所有重大行政决策制定前，全面对标党中央、省委部署要求，做好合法合规论证，促进政府依法决策。
　　恩阳区法院近年编撰了一本《案鉴》手册，对巴中市近年部分行政败诉案例进行深度分析，在业内深得好评。
　　针对审理中发现行政机关败诉风险高、可先行纠错的案件，巴中法院还及时向行政机关发出《败诉风险预警告知书》，未雨绸缪，切实促进了行政争议的实质性化解。

源头防范
依法行政就得倾听社情民意
　　围炉煮茶，集思广益。每周三晚，巴中市“巴商茶间荟”里，巴中市“四大班子”主要领导轮流与企业负责人围坐喝茶，企业诉求当场登记、当场交办、限时办结。这场“茶桌上的改革”，是巴中打造“企业容易做生意的地方”的探索实践，也是四川革命老区以改革创新开启“十五五”新局的生动注脚。目前，巴中已建立“企业约见不拒绝、问题诉求分级派单、办理成效第三方测评”机制，以有解思维推进企业合理合法诉求动态清零，收集诉求建议2611条，办结率达92.6%。
　　当优化营商环境的实务告别了传统的会议室，一边在倾诉，一边在倾听，思想的火花照亮了“源头防范”的重任。
　　除此之外，巴中市还践行“四下基层”制度，每月固定“社情民意联系日”，市县“四套班子”和法检两长带头深入基层，面对面倾听民意，点对点解决问题。巴中建立“暖心惠民”资金池、诉求办理赋码管理等机制，完善财政托底、法治保障治理体系；实施四级书记包案制度——市县乡村四级书记挂包最难信访案件，每周二固定召开信访调度会，巴中市委、市政府分管领导及法检两长固定参加，调度解决全市重大信访事项，信访总量批次、人次实现“双下降”。

同 步 链 接

实质性化解，从一地之解到全省之治
　　“一把手”坐上被告席，靠的是自觉，更靠制度。2023年，四川法院推动将行政诉讼事项纳入全省市（州）政务目标考核，让依法行政从“软约束”变成“硬指标”。全省行政机关负责人出庭应诉率从2021年77.17%提升至2025年96.31%，甘孜、广元、眉山等12个市（州）实现100%出庭。
　　出庭是第一步，化解才是目的。2025年，全省法院一审行政案件调撤率达30.56%，近三分之一的案件以和解、撤诉等方式办结，创历史新高，优于全国平均水平。
　　案子判完，问题还要往前追。2021年至2025年，四川法院围绕纠纷反映的普遍性、潜在性问题，发出各类司法建议1866份，发布行政审判白皮书334份。省法院连续向省委、省政府报送行政审判报告，促推征地拆迁、民生保障等领域34个突出执法问题系统整改；专题调研涉大中型水利水电工程行政争议，提出12条对策建议，相关纠纷降幅达90%。
　　执法、复议、审判各用各的尺子，争议就会在几道关口之间来回打转。四川法院积极落实最高人民法院“3+N”工作机制要求，连续三年开展行政复议行政诉讼联合培训，会同住建、人社、公安等部门发布实质化解典型案例7批69个，统一裁判尺度、规范执法标准。同时，加强行政复议与行政诉讼的紧密衔接，探索建立诉讼导入复议机制，引导当事人优先选择复议途径，促进行政争议在复议环节得到实质性化解，减少程序空转和群众诉累。
　　从出庭应诉到调撤化解，从司法建议到复议衔接，四川法院行政审判的治理端口不断前移，逐步由个案监督走向系统治理。
　　同类纠纷成批而来，就要成批化解。绵阳法院通过“示范性诉讼+批量化调解”，化解了45名村民历时6年的社保安置争议，带动400余件潜在争议批量解决，实现“办理一案、化解一片”。省法院近日印发《关于开展行政类型化纠纷综合治理工作的通知》，在全省全面推广这一做法：精选精判示范案件，明晰裁判标准，让同类纠纷当事人形成稳定预期，推动类案一并化解。
　　据了解，四川法院下一步将贯彻落实第七次全国行政审判工作会议精神，持续深化行政争议源头治理和实质化解，聚焦征地拆迁、社会保障等矛盾多发领域，开展类型化纠纷综合治理，推动更多行政争议在诉前、诉中协同化解，以行政审判工作现代化服务保障法治政府建设。
　　四川法治报全媒体记者 贾知若