代表委员建言“老有优养”

省政协委员郭彦、吕瑶、刘宁：
构建立体互助养老新模式

　　提案的核心是构建一个“90%居家养老、7%社区养老、3%机构养老”的“一体三维”新生态体系。

　　今年省两会期间，围绕“老龄化社会背景下的综合治理和制度创新”主题，省政协委员、省政协社法委副主任郭彦、吕瑶，以及省政协委员、省政协农业和农村委副主任、民进成都理工支部主委刘宁，联合提交了关于应对深度老龄化社会背景下构建“一体三维”立体互助养老新模式的提案。该提案紧扣《中华人民共和国老年人权益保障法》第五条所确立的“国家建立和完善以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系”根本原则，并结合《四川省养老服务条例》立法进程，系统提出具有四川特色的养老服务创新路径。
　　这一模式首先强调巩固居家养老的基础地位，通过推进适老化改造、构建智能家居与上门服务网络、支持家庭照护者等措施，切实保障老年人居家安养的权益。同时，通过在每个社区建立嵌入式服务设施、发展“时间银行”等互助网络、整合文娱活动与基层医疗点，全面强化社区养老的依托和枢纽功能。而对于占比约3%的机构养老，则明确其专业支撑定位，专注于为失能失智老人提供高质量照护，并发挥其专业资源向社区和家庭辐射的“支柱”作用。
　　如何实现居家、社区、机构三者有机协同与能力提升？提案着力构建两大关键支撑机制。一是推动医康养深度融合，建立覆盖家庭、社区、机构的分级分类服务网络，促进康养资源下沉，建立从健康促进、慢病管理到失能失智预防的全周期服务体系。另一方面，建设线上线下融合赋能系统，通过统一的数字平台整合数据与资源，以科技赋能提升整个体系的效率与可及性。
　　为确保这一创新模式的有效落地与持续运行，提案系统规划了支撑保障体系。在制度层面，建议完善跨部门协同机制，设立长期护理保险，构建公私合作模式，并特别注重开发社区内低龄健康老年人等人力资源。在能力建设层面，强调要加强专业人才培养与职业发展通道设计，并建立统一的服务质量标准与多方参与的评价监管机制。提案建议采取分阶段实施的策略，通过试点探索、逐步推广，最终形成三类养老模式无缝衔接、高效协同的成熟体系。
　　该提案的提出，正值《四川省养老服务条例》立法关键阶段，通过“一体三维”模式的系统构建，我省有望在法治轨道上走出一条符合省情、回应民需的积极应对人口老龄化新路径。
　　四川法治报全媒体记者 王一多 李欣璐 陈博

省人大代表刘军梅：
强化养老服务体系监管

　　通过系列措施，尽快建立起标准明晰、机制健全、责任落实、反应迅速、公开透明的养老服务质量综合监管体系。

　　“随着我省人口老龄化程度持续加深，养老服务体系建设的必要性和紧迫性日益凸显。在养老服务设施快速发展的同时，服务质量监管滞后所带来的问题日益突出，已成为影响老年人获得感、幸福感、安全感的关键制约因素。”今年省两会期间，省人大代表、隆昌市司法局四级调研员刘军梅带来关于强化养老服务体系监管保障老年人权益的建议。
　　刘军梅表示，当前养老服务质量参差不齐，专业照护能力欠缺。部分机构服务缩水、标准不明，失能老人护理、康复及精神慰藉等精细化服务不足。同时，收费与服务质量不匹配，“质价不符”、虚假宣传等问题损害老年人权益。行业监管体系薄弱，依赖事前审批与被动投诉，缺乏常态化、全过程质量监测，标准执行不力，监督分散，导致违规成本低，服务质量难以持续保障。
　　她认为，全省养老服务面临四大挑战，即标准体系不健全，缺乏统一、可量化、强制性的质量与分级收费标准，导致服务无序、监管无据。监管机制不完善，依赖自查与定期检查，动态与精准监管不足，第三方评估、信用管理等现代手段应用有限，信息透明度低。专业人才支撑不足，护理员数量短缺、技能不高、职业吸引力弱，制约服务质量提升。部门协同不够，民政、卫健、市场监管等部门未形成合力，难以实现全链条有效监管。
　　为提升养老服务质量，刘军梅建议，加快构建服务标准体系，制定省级养老服务地方标准，明确各护理等级对应的服务内容、人员配置与收费标准，建立“质价相符”的定价约束机制。创新立体化监管机制，推行“双随机、一公开”与信用监管结合，建立机构信用评价体系并公示结果；引入第三方评估，强化结果运用；建设统一信息平台，公开机构详情与投诉渠道。加强专业人才队伍建设，将护理员纳入紧缺职业目录，加大培训支持，完善技能等级认定与薪酬挂钩机制。强化跨部门协同监管，明确职责分工，建立信息共享与联合执法机制，实现全链条、无盲区监管。
　　她提出，通过上述措施，尽快建立起标准明晰、机制健全、责任落实、反应迅速、公开透明的养老服务质量综合监管体系。有效规范养老服务市场秩序，显著提升养老服务专业化、标准化水平，切实保障老年人合法权益，最终实现让广大老年人安享幸福晚年的根本目标，推动我省养老服务业实现从“有”到“优”的高质量发展。
　　四川法治报全媒体记者 刘冰玉