巴中法院多举措推动司法解纷与基层治理深度融合

“银辉”破局 激活退休法官“智治”新篇

退休干部在九镇调解买卖合同纠纷 巴中市中级人民法院供图

　　在四川巴中，一群“退而不休”的法官和老干部正成为基层社会治理中一抹独特的暖色。他们凭借多年的法律专业积淀、人生阅历和公益热忱，重返纠纷调解一线，将法治精神与乡土人情巧妙融合，为新时代“枫桥经验”写下生动注脚。近年来，巴中法院通过系统化整合、专业化运作，将“银发力量”转化为可测量、可复制的治理效能，探索出一条“抓前端、治未病”的诉源治理新路径。数据显示，2025年，全市法院先行调解成功案件6244件，一审民事案件整体调撤率53.1%，同比提升7.87%。成效显著。

精准选聘，锻造专业“银发军团”
　　队伍建设是基础。巴中法院严把入口关，按照“政治思想好、能力素质好、服务意识好、奉献精神好”的标准，规范选聘26名退休法官、干部担任法院特邀调解员，并与综治中心协同组建调解组织。为保持“银发智慧”与时俱进，法院建立分类动态管理机制，并与司法局联动开展常态化培训。2025年以来，围绕物业、家事、劳务等多发纠纷，已开展“专业+数字”双轨培训18场。通江县在实践中总结出的“五固定”调解记录法（固定责任主体、核心诉求、调解过程、达成协议、履行情况），通过标准化记录赋能审判执行，使相关案件平均审理周期缩短30%，执行效率提升25%。

系统嵌入，构建闭环解纷链条
　　巴中法院致力于构建“预防—化解—终结”全链条工作体系，使“银发调解”深度融入基层治理网络。
　　纵向层面，推动调解贯穿纠纷始终。南江县法院组织“银发力量”开展“巡回审判+法律宣讲”，将矛盾消弭于萌芽，辖区纠纷信访量年均下降15.6%。巴中市恩阳区法院创新“过滤式、问诊式、疏导式”三段调解法，年成功调处案件占民商事收案量的20%。
　　横向层面，强化多元协同共治。在县级综治中心普遍设立由退休法官领衔的“银发调解工作室”，整合行政、行业、社区等力量。南江县法院7名驻点调解员联动9家单位，形成“法院+综治中心+行政部门”三级联动机制，2025年成功调解纠纷534件，成功率达68%。
　　专业层面，实现纠纷精准分流。根据纠纷类型和调解员特长进行精准指派：通江县法院在婚姻登记处设立家事调解“驻点”，2025年化解纠纷143件，履行率达98%；平昌县、巴中市巴州区法院针对金融、物业等专业纠纷，引入有专长的退休干部调解，高效化解1500余件金融纠纷，为企业节约成本超800万元。

方法创新，提升调解效能与温度
　　创新方法是提升质效的关键。通江县法院运用“示范调解+类案推送”模式，针对物业纠纷制作标准化调解模板，成功批量化解112件，无一件进入执行程序，处理周期缩短40%。南江县法院的“三步调解法”（线上举证、背对背疏导、视频确认），将道路交通事故纠纷处理时长从30天压减至7天，实现“零跑腿、零强制、零信访”，当事人满意度达95%。
　　服务模式更显司法温情。全市法院指导“银发调解员”开展线上调解2203起；推行“弹性调解+定制服务”，为行动不便者提供上门服务132次，为上班族开展夜间周末调解512件。针对涉企纠纷成立的“银发调解快办组”，平均3天结案，2025年化解纠纷1213件，节约企业成本1500余万元。“刘瑾调解室”“夕阳红调解室”等特色品牌，以“个性化+标准化”服务成为群众信赖的“法律门诊”，案件调解成功率达75%。

生动实践，深耕法理温情解民忧
　　“漏水是房子的问题，不是人心的问题。”通江县退休法官徐明的这句话，成为化解邻里矛盾的“金钥匙”。不久前，某小区两户居民因房屋漏水积怨数月，徐明接到调解申请后，并未急于下判断，而是联合有建筑专长的“银发调解员”李先发一同上门勘查，精准定位漏水症结。面对情绪激动的双方，徐明采取“背对背”疏导法，耐心倾听诉求、平复情绪，李先发则从专业角度分析维修方案与费用分担依据。待双方冷静后，徐明组织面对面协商，用“远亲不如近邻”的道理引导双方换位思考，最终促成维修费用分担协议，让僵持数月的邻里重归于好。
　　平昌县“刘瑾调解工作室”成功化解了一起牵动多方的校园纠纷。13岁的初一学生何某在校与同学发生矛盾产生厌学心理，经检查存在抑郁障碍倾向，家长情绪激动。退休法官刘瑾接手后，并未局限于赔偿金额的协商，而是先咨询心理专家评估何某状态，了解到家长核心诉求是让孩子重返校园、健康成长。刘瑾随即采取“背靠背”调解，一方面向学校指出管理责任，另一方面为家长推荐3所备选学校并协调入学事宜。“孩子能安心上学，比什么都重要。”心结解开后，家长主动让步，与学校快速达成赔偿协议，一场可能激化的矛盾就此平息。
　　这样的案例，在巴中银发调解实践中每天都在发生。退休法官们用“情、理、法”相结合的方式，将一件件看似“鸡毛蒜皮”的纠纷化解在基层，让冰冷的法律条文焕发出人文温度，既维护了公平正义，又守护了乡土温情与社会和谐。

规范保障，激活持续内生动力
　　制度是长远发展的基石。巴中市委政法委出台《银发调解工作实施细则》，法院配套出台《特邀调解员管理办法》，形成“选聘-培训-考核-激励”闭环。考核聚焦调解数量、成功率、申请执行率、当事人满意度四大维度，结果与“金牌调解员”评选及奖励挂钩。2025年三季度，督导发现某区培训覆盖率不足，经专项整改后，四季度调解成功率立即提升10%。
　　过程管理严格问效。建立“市院分片督导、基层法院指导”机制，巴中中院领导季度督导，立案庭“周提示、半月调度、月会商”实时跟踪。联动综治中心定期评查案件，2025年评查1200件，发现问题132条已全部整改，持续驱动质量提升。
　　展望未来，巴中法院将继续深化银发调解队伍建设，探索与社区网格、行业组织更紧密的联动模式，推动司法解纷与基层治理深度融合，让宝贵的“银辉”力量在基层治理中持续闪耀，为和谐巴中注入更多智慧与温度。 聂芹