全国法院首个国家公园司法保护专项规划发布

以法为盾守护“国宝家园”

　　昨（12）日，省政府新闻办举行新闻发布会，介绍大熊猫国家公园四川片区五周年建设成效并答记者问。
　　记者从大熊猫国家公园四川管理局获悉，根据国家林草局批复的《大熊猫国家公园总体规划（2023—2030年）》（以下简称《总体规划》），四川、陕西、甘肃三省已于2025年10月联合印发6个专项实施方案，从空间管控利用、生态保护修复、珍稀濒危物种保护、科学研究、自然教育与生态体验、保护管理能力六个方面，把“规划图”变成“施工图”。与此同时，全国法院首个国家公园司法保护专项规划发布，国家公园法治保障体系日趋严密。

严格保护
方案划定保护“硬杠杠”
　　根据《总体规划》，国家公园分为核心保护区和一般控制区两个功能区。核心保护区实行最严格保护，一般控制区则实施差异化动态管控，规划了生态修复、自然教育与生态体验、传统利用3类二级分区，以及重要竹林资源保护、鱼类季节性短距离洄游保护、生态廊道等叠加功能区。
　　“分区管控是要确保自然资源的有效保护和合理利用。”省林草局局长荣全介绍道。
　　在生态保护修复方面，我省实施大熊猫局域种群保护、栖息地保护修复等措施，开展保护管理成效评估，力争到2030年实现大熊猫适宜栖息地面积比例再提升三个百分点，隔离斑块减少到10个以内，进一步强化大熊猫国家公园的原真性和完整性。在珍稀濒危物种保护方面，我省优先选择雪豹、川金丝猴、绿尾虹雉、光叶蕨等10个物种，构建“监测—繁育—放归（回归）”体系。在保护管理能力方面，我省实施保护管理用房、巡护路网、界桩界碑等配套设施建设，提升巡护监测、执法监管、应急救援、防灾减灾四大能力。

万物共生
监测到野生大熊猫数量增长7.3%
　　栖息地质量好不好，野生动物最有发言权。
　　“五年来，四川加快构建‘天空地’一体化监测体系，持续开展大熊猫、雪豹、川金丝猴等珍稀野生动物及其栖息地专项调查。”大熊猫国家公园四川管理局局长周古鹏介绍，监测数据显示：国家公园8个重点监测区域野生大熊猫数量增长7.3%；崇州九龙沟、安州小丫口、茂县土地岭等多个区域陆续监测到野生大熊猫新分布痕迹；雅安石棉记录到放归大熊猫成功参与自然繁殖并发现疑似后代个体；7条关键生态廊道累计捕捉野生大熊猫活动影像150余次。
　　与此同时，大熊猫“伞护效应”持续释放。五年间累计发现植物新种14种、两栖爬行类新种2种，雪豹发现点位逐年增多，绵阳平武重新发现豹的活动踪迹，眉山瓦屋山在海拔1300米处发现国家一级保护植物光叶蕨，刷新该物种最低海拔分布记录。监测样线同域动物遇见频次增加79%。
　　这份成绩单的背后，是“严”字当头的保护管护实践。在分区管控上，四川严格规范园区生产生活、设施建设等各类人为活动，常态化整治生态违规行为，人为干扰点位总量较试点阶段下降51.6%。在历史遗留问题化解上，全省累计退出矿业权200宗，281座小水电已退出270座。在栖息地修复上，大熊猫国家公园四川管理局编制印发栖息地恢复技术指南，累计实施大熊猫栖息地修复34万余亩，在青川、彭州、绵竹等地建设栖息地修复种源基地。

司法护航
首个国家公园司法保护规划出台
　　2021年，经最高人民法院批复，成都铁路运输第二法院设立四川大熊猫国家公园生态法庭，集中管辖大熊猫国家公园四川片区环境资源案件。五年来，该法庭在执法司法协作方面积累了宝贵经验。
　　会上，成都铁路运输第二法院（以下简称成铁二院）院长江海燕介绍，成铁二院已制定出台《四川省大熊猫国家公园司法保护规划（2026—2030年）》，提出6个基本原则、3项总体目标、6类具体指标及10项工作措施，这是全国法院首个国家公园司法保护专项规划。
　　根据专项规划，在打击犯罪方面，成铁二院坚持“全链条”打击非法猎捕、运输、买卖野生动物及制品行为，从严惩处私挖滥采、毁林开荒等破坏动物栖息地行为，依法惩治违法引进、放生外来物种破坏生态系统行为；在民生保障方面，成铁二院依法妥善处理“动物伤农”、污染侵权、林权退出补偿等纠纷，探索与地方法院、行政主管部门建立“共享生态法庭”机制；在生态修复方面，成铁二院秉持恢复性司法理念，打造升级天府法务区、大熊猫国家公园南入口等生态环境修复（教育）实践基地，构建“预防—损害—赔偿—修复”完整闭环；在效果评价方面，成铁二院设置案件审理、规则供给、群众满意度等20余项综合评价指标。
　　下一步，成铁二院将按照“夯实基础、重点攻坚、巩固提升”三阶段推进规划落实，用心守护“国宝家园”，为建设美丽四川、筑牢长江黄河上游生态屏障提供更加有力的司法保障。

全民共享
年均生态体验超300万人次
　　公众走进国家公园、亲近自然的需求日益增长，如何在保护好生态的前提下让公众共享生态体验？
　　“我们始终坚持‘生态保护第一、国家代表性和全民公益性’理念，在严格保护与全民共享之间找到平衡点。”大熊猫国家公园四川管理局副局长古晓东说，核心保护区仅允许开展管护巡护、调查监测、生态修复等有限人为活动；一般控制区实行分类动态管理，科学划定自然教育、生态体验等功能区域。
　　目前，四川片区已建成70多条、总长超过100公里的自然步道，打造唐家河、王朗、龙苍沟等一批标志性宣教阵地，大熊猫国家公园获评“国家林草科普基地”，年均生态体验超300万人次。同时，推动建立一批自然学校，推出“野外红外相机观测”等体验项目，实施自然教育人才培训计划。针对擅自进入未开放区域等违规行为，则坚决依法依规处置。
　　四川法治报全媒体记者 李欣璐