为“舌尖上的安全”修法 以制度创新弥合法律滞后

□林小明
　　10日，市场监管总局就《中华人民共和国食品安全法（修订草案征求意见稿）》面向社会公开征求意见。据介绍，这是食品安全法自2009年颁布施行、2015年较大幅度修订之后，又一次大规模、系统性的修订。
　　法谚有云：社会的需要和意见常常或多或少地走在法律前面。无需讳言，即便经历过2015年较大幅度修订，食品安全治理仍随着新业态、新消费模式的持续发展、变化和创新而不断面临新的挑战。现有成文法自制定之日起便具有滞后性，在当前环境和态势下，其与社会需要之间的缝隙越来越大。
　　众所周知，随着网络零售、外卖订餐、直播电商、跨境电商等不断涌现，新业态与现有食品安全治理法规之间已出现脱节。新发展对食品安全提出了新挑战，也催生了亟待解决的新问题。在原有法律法规未能也难以覆盖的新领域，食品安全的相关争议正逐渐显现甚至有所加剧。如何调和矛盾并使之得到解决，正是当下食品安全治理需要回答的命题。
　　苟利于民，不必法古；苟周于事，不必循旧。以修法这一方案来适应社会需要和市场需求，本身就是破解法律滞后性的制度手段。只有通过立法创新，补齐监管空白，填补监管缺漏，才能实现法律的与时俱进，也才能更好地保卫“舌尖上的安全”。
　　本次修法坚持与时俱进，适应时代和市场的需要，直面社会热点、民生关切，把老百姓长期关心的痛点纳入修订考量。比如，学校食品安全，网络食品经营、销售监管，食品添加剂问题，惩罚性赔偿适用边界，以及“小过重罚”“职业打假人”等大众高度关注的问题，均将予以回应。只有立法不再只侧重后端处罚，同时兼顾源头管控、平台责任、消费者权益保护，才能平衡产业发展与食品安全的关系。
　　法与时转则治，治与世宜则有功。从现有的征求意见稿来看，食品安全法修订并非简单地增加处罚条款，而是用制度创新弥合法律滞后。