在万千卷宗里守住民生暖意

——记阿坝州司法局行政复议二科科长石美

石美（左）到当事人家中听取意见 阿坝州司法局供图

　　初秋的凉风掠过山野，晨光撒进阿坝州司法局行政复议二科科长石美的办公室。办公桌上，一本《中华人民共和国行政复议法》摊开着，泛黄蜷曲的边角记录着无数次被翻阅的痕迹；旁边摞着几本厚厚的笔记本，走访情况、办案心得、当事人的来电，都被详细记录在册；一旁打印机的外壳上，密密麻麻地贴满了联系卡片，方便随时对接沟通……
　　在这张办公桌前，石美完成了从行政复议岗位“门外汉”到办案骨干的蜕变，也慢慢读懂了行政复议工作的意义：一头连着行政机关，一头牵着百姓冷暖。办案中，她不满足于简单以一纸文书定分止争，而是习惯于透过案卷读懂当事人的真实生活处境；她把脚步迈向藏寨羌乡的山野之间，在坚守法律底线的同时，以共情和理解消融对立坚冰，让冰冷的法条生出抚慰人心的温度。

从零起步，在办案中练就真功夫
　　“三个月跟上岗位节奏。”2022年，因群众工作经验丰富，石美从人社部门“转战”行政复议岗位，这句话就写在她的第一个工作笔记本扉页上。入职之后，她在一叠叠卷宗里和专业短板死磕，熬过无数灯影相伴的夜晚，渐渐摸索到了行政复议工作的业务门道。第一次起草行政复议决定书时，她反复打磨，修改了18遍，“反复查阅法条，一字一句地研读，一个标点符号都不敢错。”
　　她积极参与案件研讨，在分析会上，大家围绕案件事实、证据、法条各抒己见，观点冲突时争得面红耳赤，只为厘清案件真相。面对涉及生态环境保护、自然资源、市场监管等与群众生活密切相关的案件，她不仅会查清事实是否清楚、程序是否合法、适用法律依据是否正确，还会找寻案件本身所蕴含的群众日常生活、公序良俗和传统美德之间的关联。
　　曹俊（化名）的工伤维权案，让石美第一次真切体会到行政复议的重量。曹俊在工地高空作业时坠落导致全身瘫痪，巨额医疗费和长期康复开支把家庭拖入绝境。用工单位却百般推诿，拒不承认劳动关系，拒绝赔付。接到案件后，石美上门走访。看着躺在床上动弹不得的曹俊，以及被医药费压得喘不过气的家属，石美暗下决心要帮他讨回公道。用工单位刻意规避责任让办案阻力重重。石美多次往返案涉工地，挨个找工友耐心询问务工细节，一点点拼凑完整证据链，依法确认双方存在事实劳动关系。最终，曹俊拿到医疗费、康复费及工伤赔偿，一家人的生活终于有了依靠。
　　案子办结，石美没有停下思考。她梳理卷宗时发现，基层同类工伤纠纷频发，根源在于部分经办环节标准不一，政策落地存在堵点。她在备忘录中记下案件暴露的问题，牵头制发工伤办理复议意见书，推动人社领域行政争议预防与实质化解“3+N”工作机制落地，组织基层经办人员开展业务培训，把晦涩法条转化为简单可落地的实操指引，从源头减少同类矛盾。
　　4年来，石美和同事深入藏寨羌乡、雪山草地、乡村牧场、施工现场，与申请人当面沟通听取意见140余次，为行政机关与当事人搭建起沟通的桥梁，通过平等协商和高效沟通促进矛盾纠纷实质性化解。

以心换心，法理之中有人情
　　“法律有刚性，人心有难处。”石美告诉记者，很多行政争议表面是当事人对处罚不服，背后却藏着一家人的生计难题。
　　今年2月1日，黑水县申请人扎西（化名）的案子摆到了石美案头：2025年10月，扎西驾驶报废小型轿车上路被交警查获，交警部门作出收缴车辆、罚款1000元、吊销机动车驾驶证两年的处罚。扎西不服处罚，提起行政复议。石美通过电话与其沟通时，扎西情绪激动地说：“你们都是官官相护，我就是不服，这个复议我告定了！”
　　扎西强烈的抵触情绪，让石美觉得背后另有隐情。第二天，她和同事驱车前往扎西家。来到门外，石美轻轻叩响房门。随着一阵缓慢的脚步声，房门缓缓打开一道缝隙，面前的中年男子皮肤黝黑、眼窝深陷，一双眼睛警惕地打量着来人。“扎西，我是阿坝州人民政府行政复议机构办案人员，今天过来，是想听听你的想法。”扎西迟疑片刻，打开门请二人进屋。
　　小院收拾得干干净净，一名40岁上下的妇女和一名十几岁的小姑娘围坐在桌旁。落座之后，扎西和石美聊了起来：“和我女儿坐在一起那个是我的姐姐，她是一级残疾，没办法出去工作，这个家就靠我开车跑运输维持生活。”扎西坦言自己并不知道车辆已经达到报废标准，开车十余年从未违章，这次机动车驾驶证被吊销，断了全家的收入来源。说到难处，扎西情绪翻涌，抓扯着头发倾诉心中委屈。
　　看着负重生活的扎西，石美没有搬出法条对其进行批评。她轻声开口道：“即使你不知情，但驾驶报废车上路确实违法，这个事实你要正视。”一番推心置腹地交谈，慢慢消除了扎西的戒备。离开扎西家，石美默默想：行政复议工作不能只有法律的刚性，更要有法治的温度，以心换心，才能真正化解矛盾。
　　4天后，扎西主动撤回行政复议申请。临近春节，石美收到扎西发来的微信：“石美姐，你托人带给娃娃的书包收到了。等两年期满，我重新考驾照，日子一定会越来越好的。”看完消息，石美欣慰地笑了。她真切感受到，办好一起案子，不仅是写好一纸文书，更是守住一个家庭的希望。
　　“感谢你们用高效的工作让我重新握上了方向盘。”今年6月，石美收到一封手写感谢信，寄信人是汶川县大禹农村出租车公司的女驾驶员兰红梅。兰红梅刚满50周岁，系统自动注销了她的巡游出租车从业资格证，营运车辆被迫停运。开出租车是她谋生的饭碗，从业资格证被注销后，她多次向汶川县、阿坝州交通运输部门反映诉求，因为政策衔接、理解上的差异，双方一度发生争执。
　　案件进入行政复议程序，石美查阅大量政策文件，认真研究《出租车驾驶员资格管理规定》《全国人民代表大会常务委员会关于实施渐进式延迟法定退休年龄的决定》等相关政策规定，认定兰红梅的从业资格可以延长。石美向交通运输部门释法明理，最终推动行政部门主动纠错，依法恢复了兰红梅的从业资格。从“无证停运”到“重新上路”，法治不是抽象的权利宣言，而是系统里那一行被更正的数据。石美感慨万千：办理行政复议案件，多一分耐心，多一次沟通，就可能帮老百姓守住饭碗，守住生活的希望。

以法为准则，化解项目里的“心结”
　　重大项目推进过程中，如何平衡公共建设和群众诉求，考验着行政复议办案人员的耐心与智慧。都江堰至四姑娘山轨道交通项目是阿坝州重点工程，施工期间，部分群众对征地补偿、施工噪音心存顾虑。马英（化名）、简莉（化名）多次到施工现场阻工，经劝导仍不改正，被公安机关处以行政拘留5日的处罚。二人不服处罚，申请行政复议。
　　翻阅卷宗，石美生出疑问：表达不满的群众不止两人，为何仅对马英、简莉作出处罚？行政拘留5日的处罚，是否匹配实际情况？为了摸清情况，她前往汶川县卧龙镇找到简莉、马英了解事实。一开始，马英态度强硬，坚持不肯撤回行政复议申请。马英告诉石美，汶川特大地震导致家庭发生变故，后来她修建了现在的房子经营民宿维持生计。高架桥紧邻民宿，她担心施工噪音毁掉民宿生意，加上补偿方案没能谈拢，便带头去工地阻工。“大家都不敢出头，我不怕，闹一闹总能解决。”马英说。
　　石美耐心听完后缓缓开口道：“心里有顾虑，可以正常反映诉求嘛，暴力阻工不是合法维权的办法。听说你家孩子学法律专业，你不妨问问他这样的方式合不合法。”关于行政拘留5日的处罚，石美解释道，其他群众只是表达意见，没有实施阻工行为，这就是处罚区别的关键。经过一番交谈，简莉和马英慢慢意识到自身行为的不妥。为了打消她们对噪声的顾虑，石美陪着她们到项目现场实地查看，了解工程规划与降噪措施。简莉、马英的对抗情绪逐渐消解，几天之后主动撤回了行政复议申请。
　　案件办结，石美在笔记本写下心得提醒自己：办理行政复议案件，不能只追求文书结案，要找准群众诉求背后的根源，解开心里的疙瘩。每一次上门走访，都是一次普法，要借助办案，在群众心底种下法治的种子。
　　石美扎根在基层矛盾化解前沿，坚持守牢法律底线不松半分，待人始终怀揣着质朴的温情，脚步踏遍藏寨羌乡的沟沟壑壑，用一件件暖人心底的案子，稳稳托住老百姓踏实过日子的底气。

　　记者手记：
　　在与石美交谈的过程中，我仿佛走进了她的世界。她虽然出生在大山里，但她的父母坚定地让子女上学，明白事理。幼时的石美还没有集市的柜台高，母亲牵着她的手去扯布，为她缝制新衣服。朴素的家风和满满的爱意，给了石美富足的精神滋养，更让她擅长换位思考，能读懂普通老百姓的不易。
　　身处工作繁琐复杂的基层复议岗位，她总能比别人多一份耐心、多一份共情。面对情绪激动、满腹委屈的群众，她愿意花上一个多小时耐心倾听，哪怕讲到嗓音沙哑，也不愿草草结案。为了还原案件真相，她不惧山路遥远，一次次驱车翻山入户走访，实地了解每一起纠纷背后真实的生活现状。
　　我在石美身上看到了最朴素的法治情怀和最动人的法治温度。她把父母给予的温柔与底气，悉数化作服务群众的初心；把家风传承的自强与踏实，变成日复一日的坚守。她用一件件平凡的民生小案，让冰冷的法律条文有了最真实的烟火气和人情味。
　　四川法治报全媒体记者 王焰 赵文