“保立审执破”司法保障企业全生命周期

荣县法院推动司法职能从“个案清理”向“源头治理”转型

荣县多部门联动与企业座谈

荣县法院院长尤艳带队走访企业 荣县法院供图

　　近日，荣县某商贸公司破产终结裁定书送达当事人手中。从受理破产清算到宣告破产，仅用68天，100余万元债务有了明确消解方案。“执行不能”的困境，在荣县法院找到了破局之道。
　　这一高效办结的案例，正是荣县法院“保立审执破”全链条衔接机制有效运行的生动注脚。作为全省首个设立“执破融合”中心的基层法院，荣县法院将执行与破产程序深度贯通，创建“保立审执破”全链条衔接机制，诉讼内延伸至保全、立案、审判等司法流程，诉讼外延伸至企业法律咨询、风险预警、信用修复等治理环节，构建起以企业救治为核心，覆盖企业健康经营、风险预警、困境救治、有序退出全生命周期的司法护航体系。相关经验被最高人民法院《执行工作动态》推介，并先后7次在中国破产法论坛及全国、全省法院相关会议上作交流。

提前救治 助企业纾困重生
　　“过去，企业往往走到执行无望才进入破产程序，诉讼程序空转、司法资源浪费的问题突出。”荣县法院民二庭庭长曾昭君介绍道。如今，法院将关口前移，提前进行风险预警与纠纷早期化解。
　　荣县法院构建“庭室联动、全员下沉、精准包联”的司法服务体系，由该院民二庭全程统筹，各业务部门协同推进，充分发挥法庭临近园区企业的地理优势，聚力打造基层司法“堡垒”。做优“法企面对面”，落实“一法官一企业”包联模式，实现重点企业司法服务全覆盖，通过实地走访、政企座谈、行业调研、发送风险告知书等方式，摸排企业经营难题、债务隐患与司法诉求。为企业建立动态“法治健康档案”，已累计走访企业58家，解决企业法律问题或纠纷15件，市场化救治3家困境企业。开发并使用“法治体检中心”数智化平台，归集整合企业基本情况、涉诉涉执、失信惩戒、资产负债等数据，依托内置算法自动生成企业“司法健康指数”，自动甄别经营隐患、债务风险、涉诉涉执苗头，实现风险智能筛查、分级研判、动态预警，从源头拓宽执破衔接线索发现渠道。通过前期对企业基础信息的收集，准确标识出轻、中、高风险等级，即尚有挽救可能的“轻”风险企业、有复苏潜力的“中”风险企业、经营困难资不抵债的“高”风险企业。通过风险等级的早期标识，实现了提前为“轻”风险企业提供帮扶方案，引导“中”风险困境企业启动庭外重组或破产重整，依法对“高”风险企业启动破产程序快速出清。分类施策推动破产程序启动关口实质前移，避免诉讼程序空转、司法资源浪费，从源头压降商事诉讼与执行增量。
　　某药业公司在全市有多处负债，已达高风险企业标准。荣县法院提前预警分析其尚有救治可能，通过债权债务清点与多方协调，现已帮助该公司实现庭外重组焕发生机，守护住100余名职工的就业岗位。

强主责主业 高位推动提质增效
　　打破部门壁垒，关键在制度与组织架构的创新。优化整合全院资源配置，既推动司法业务提质增效，又提高了服务企业发展的履职效能。荣县法院对内出台《关于建立全程识“破”协同机制，深化涉企纠纷实质化解的工作方案》等21个配套文件，从制度层面明确“保-立-审-执-破”各环节各部门工作权责，做到各司其职、协同配合，实现各环节有序衔接，高效流转。
　　该院内部精选17名涵盖“立案、民商事、破产、执行”等领域的业务骨干组成“保立审执破”专业审判团队，搭建以破产审判为核心、其他部门配合的架构，突出破产专业引领作用。同时，制定工作指引与操作流程，划定案件适用范围，区分审理组与审查组，实现从破产筛查到案件审理的全链条工作衔接。其中，审查组负责破产原因识别与案件材料移送，审理组负责案件审理及衍生诉讼处理，打造从破产筛查到案件审理的全流程标准化办案模式，已累计识别破产线索267条，同比上升108%，导入破产程序案件31件，消解债务总额5.6亿元。
　　该院构建“案件复杂度+审理质效+社会效果”破产案件繁简评价模式，实行“3+6”效能管控，简易破产案件3个月审结、复杂案件6个月审结，临期未结予以督办提醒。机制运行以来，没有超期案件，简易程序普遍适用率达88%，执行法官参与案件审查达100%，单独办理破产简案占比超60%，简案审理期限缩短至42天。
　　该院设立破产案件筛查工作室、制定工作指引与操作流程、统一识别标准，划定案件适用范围，打造全流程标准化办案模式，通过保全阶段掌握经营状况、立案阶段标识高频涉诉企业、审判过程调查负债情形、执行过程把握履行能力、终本管理综合评估等方式，全程识别被诉企业的破产风险，为尚有挽救可能的企业提供帮扶方案，对具备破产原因的企业引导启动破产重整或清算程序，推动破产程序启动关口实质前移，避免诉讼程序空转、司法资源浪费，实现在司法程序流转过程中兼顾破产原因精准识别与案件办理规范高效。据了解，该院已实现保转破、立转破、执转破，全方位启动破产程序，及时帮助6家陷入债务纠纷和法律风险的中小微企业脱离困境，引入投资6800万元，使其重新恢复生产经营。

做优内外联动 激发潜能活力
　　企业救治是一项系统工程，离不开行政与司法资源的深度整合。荣县法院通过府院联动，将破产程序中“重整”“和解”手段嵌入社会治理，让制度优势转化为治理效能。
　　该院深度整合行政与司法资源，立足法院与政府、法庭与镇（街道）两个层面，推动形成力量联合、数据联通、风险联控、社会联治的府院全方位联动新格局。与经开区、司法局等部门共同完善护航荣县“茶盐陶三大百亿级特色产业集群”、新能源产业及工业园区发展等5项司法保障机制；通过内外联动，构建起覆盖企业全生命周期的司法服务保障模式，今年顺利通过1件本地茶业企业的重整方案。同时借助全方位府院联动，将破产基金纳入财政预算，由50万元/年固定额度升级为100万元/年，充分保障管理人报酬、涉众敏感性债务评估拍卖等费用，已为4家破产企业提供83万元破产启动资金。针对涉众涉稳、资产复杂、社会影响大的疑难破产案件，严格落实府院联动“一案一专班”要求。某燃气公司破产清算案中，通过专班联动统筹，在规范推进破产清算、盘活低效资产的同时，全力保障辖区燃气管道运行安全及500余户居民正常用气，该案债权回收率达50%。
　　“盐都智破”云平台打通执行、破产两个案件管理系统，融入法院与政府相关职能模块，在破产案件办理中融入执行手段，共享“总对总”“点对点”财产调查结果。府院互通共享涉破产企业的税费情况、工商登记、信用惩戒等信息，使案件当事人、法院、破产管理人、金融机构、行业协会等能够在该平台一站式办理、沟通交流，在数据共享的基础上全方位了解企业经营能力、风险状况、市场前景，实现涉企案件“当破则破、应救尽救”分类办理。该院通过该平台完成对破产管理人考评41件，发送工作建议237条，推送关联执行案件、执行网络查控信息2166条。
　　该院积极融入综治中心建设，推动专业商事调解组织入驻，助力前端化解职工工资、企业债务等问题51项，高效处置某经贸公司闲置资产，盘活土地4万平方米，助力闲置要素再配置、产业结构提档升级。在涉某鞋企案件中，该院联动综治中心、专业组织“一揽子”批量化解涉百余人劳动纠纷，既保障劳动者合法权益，又为企业重生扫清障碍。
　　从“执行不能”到“重焕新生”，从“程序空转”到“全链闭环”，荣县法院正以“保立审执破”全链条机制为抓手，推动司法职能从“个案清理”向“源头治理”转型，为服务保障地方经济高质量发展注入源源不断的法治动能。龚佳蔚