从“穷山沟”到“幸福谷”

——平武县少数民族杂居乡镇基层治理的生动实践

刘晋鸣
　　涪江源头，岷山腹地。平武这颗川西北的“绿宝石”，面积5974平方公里，辖20个乡镇（其中有7个藏族乡、5个羌族乡），这片土地滋养着汉族、藏族、羌族、回族等12.48万余名群众。这里是长江上游重要生态屏障，也曾是集“老、少、边、穷”于一体的深度贫困县。
　　近年来，平武县紧扣铸牢中华民族共同体意识主线，坚持法治为纲、共治为径，将法治理念融入基层治理全过程，绘就了一幅“产业兴、百姓富、邻里和”的时代画卷。数据显示，近五年来，全县少数民族人均可支配收入年均增长9.2%，累计输送1200余名少数民族学子进入高等学府就读；全县排查化解林权地界等各类矛盾纠纷500余起，信访总量连续三年下降，民族团结进步创建覆盖率达100%。

一、精准施策：多维度的“破局之道”
　　昔日的平武，法治资源匮乏，基层治理面临诸多难题，存在着居住环境苦、生产条件差、思想观念旧等问题。
　　面对困境，平武县委、县政府坚持问题导向，运用法治思维和法治方式，打出了一套治理与发展的“组合拳”。
　　（一）挪穷窝：生态移民搬出新天地
　　针对“一方水土养不起一方人”的痛点，平武县委、县政府大力实施生态移民与地灾搬迁工程，累计搬迁安置1800余户少数民族群众。在搬迁过程中，平武县委、县政府坚持依法征收、公平补偿，让群众从高山上搬下来，从深沟中迁出来，不仅解决了人居安全隐患，更打破了千百年来分散落后的居住形态，为集中治理奠定了坚实基础。
　　（二）畅血脉：基建先行打通致富路
　　要想富，先修路。在财政困难的情况下，平武争取专项债资金4.5亿元，全力攻坚交通建设，新（改）建农村公路1200余公里。在项目推进中，严格落实法律顾问全程参与制度，确保征地拆迁、工程施工依法依规，一条条“毛细血管”的贯通，打通了制约产业发展的“最后一公里”。
　　（三）换脑子：产业扶贫激活强引擎
　　变“输血”为“造血”。平武县委、县政府结合各乡镇实际规划特色种养业，山场宽的种植三木药材，水质好的养冷水鱼，区域优的发展民宿。同时推行“公司+农户”模式，通过规范签订合同、公证协议，明确双方权利义务，从过去“无产业、收入低”到如今“家家有产业、户户能增收”，发展动能实现根本性转换。
　　（四）守底线：重拳整治筑牢生态屏
　　针对过去存在的偷采钨矿、乱砍林木、偷猎动物等资源破坏行为，平武深化综合行政执法改革，重拳出击，开展专项整治30余次，查处案件150余起，并建立常态化巡护机制，不仅守住了绿水青山，更依托良好生态发展起全域旅游。如今，虎牙冰瀑、泗耳云海已成为知名景区，依托两大景区的流量优势，串联起在地白马特色民俗体验，实现了生态资源向文旅经济价值的高效转化。
　　（五）树新风：法治良序涵养新乡风
　　国家制定法是“硬骨架”，乡规民约是“软肌肉”，二者融合才能长出活的治理肌体。
　　平武县委、县政府坚持自治、法治、德治相结合，一方面，建强村级公共法律服务室，培养“法律明白人”800余名，五年来成功化解林权地界等各类矛盾纠纷500余起，实现“小事不出村、大事不出乡”；另一方面，指导各村修订乡规民约178份，将社会主义核心价值观融入其中，用村民自治的方式化解家族矛盾，推动形成文明乡风。

二、治理成效：和谐里的“幸福之变”
　　如今，平武当地乡镇发生了翻天覆地的变化，法治良序已蔚然成风。
　　经济底盘更实。全县GDP稳健增长，少数民族群众人均纯收入从五年前的8600元跃升至目前的21000元，实现翻倍增长。
　　社会大局更和。通过搬迁集中安置，过去争得面红耳赤的邻里纠纷大幅减少，“遇事找法”代替了“遇事找闹”，民族团结的新气象日益浓厚。
　　人才基础更牢。随着生活水平的提高和教育资源的优化，少数民族在校大学生数量逐年攀升，教育这条阻断贫困代际传递的“最长杠杆”，正在发挥作用。
　　生态价值更高。从“砍树”到“看树”，从“挖矿”到“观景”，生态旅游蓬勃发展，实现了生态保护与经济发展的双赢。
　　平武少数民族杂居乡镇的治理实践证明，只要把法治作为基层治理的最优模式，因地制宜、精准施策，即便是深度贫困的民族地区，也能走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。如今的平武，山绿了，路通了，人富了，心齐了，这正是基层治理现代化在民族地区的生动缩影。作者单位：平武县人民政府办公室