一扇门解千千结 全链条护万民安

遂宁市船山区以微改革推动综治中心从“有”向“优”蝶变

遂宁市船山区综治中心实景

入驻遂宁市船山区综治中心的法官调解一起纠纷

　　为更好地发挥改革的突破和先导作用，破解发展瓶颈制约问题、群众急难愁盼问题、工作难点堵点问题，今年，遂宁市船山区推出涵盖15项事项的“小切口、快见效”微改革清单。其中，遂宁市船山区委政法委依托船山区综治中心打造“一站式”矛盾纠纷多元化解平台，被列为微改革的重要事项。
　　这项微改革并非偶然之举，而是基于遂宁市船山区2024年至2025年推进综治中心规范化建设基础上，旨在通过2026年度微改革提质升级，继续坚持和发展新时代“枫桥经验”，破解群众解纷多头跑、反复找的难题，最终实现“只进一扇门、最多跑一地”；从矛盾积压、风险上行，到前端预防、就地化解的闭环，构建起全链条无缝治理体系，夯实平安建设根基，回应群众期盼，走出可复制、可推广的矛盾纠纷法治化化解新路径。自启动微改革以来，遂宁市船山区综治中心已受理化解各类矛盾纠纷262件。

筑基
两年探索先行 破解解纷“分散化”堵点
　　“以前遇到劳资、物业、邻里纠纷，不知道该找哪个部门，跑了信访局跑法院，跑了法院跑社区，费时费力还不一定能解决。”这是此前群众在矛盾纠纷化解中的普遍感受。过去，部门解纷资源分散、联动不足、专业力量不均衡，制约基层治理效能，也提高了群众维权成本。
　　问题所指，改革所向。2024年起，遂宁市船山区以综治中心“一站式”矛盾纠纷多元化解平台建设为抓手，完善多元化解法治路径，推动矛盾预警在早期、解决在萌芽、化解在基层。遂宁市船山区委政法委牵头统筹，按照“综治中心搭台、入驻部门唱戏、实质性化解矛盾”思路，提档升级区级综治中心，整合矛盾纠纷多元化解协调中心、诉讼服务中心、检察服务中心、公共法律服务中心等资源，初步建成集信访接待、纠纷调处、法律服务、心理疏导于一体的综合解纷平台。
　　遂宁市船山区综治中心按照“常驻+轮驻+随驻”模式统筹各级纠纷化解资源：政法各单位、信访局等重点单位常驻，人社、住建、卫健等行业部门按需联动轮驻，司法调解员、律师等专业力量即时介入，为“一站式”运行夯实基础。2025年，全区受理矛盾纠纷4114件、调解成功4083件，成功率达99.2%，“小事不出村社、大事不出乡镇、难事不出区”治理目标初步达成，全年无命案发生，为2026年纳入微改革清单、实现机制跃升积累了实践经验。

跃升
微改革赋能提质 打造“一站式”解纷综合体
　　经过两年探索，遂宁市船山区在资源整合、部门联动、流程优化上积累经验，但仍存在机制固化不足、专业力量配置不优、跨领域治理衔接不畅等短板。
　　今年初，遂宁市船山区委、区政府精准施策，将“探索构建矛盾纠纷化解‘一站式’服务平台”纳入区级微改革清单，与未成年人网络保护、城市精细化管理等14项改革事项协同推进，构建“全域覆盖、多线协同”改革矩阵。遂宁市船山区委政法委积极发挥统筹协调作用，以深化综治中心规范化建设为抓手，推动“一站式”解纷从“实践探索”迈向“制度规范”。
　　资源整合再升级，实现“应进必进”。以遂宁市船山区综治中心为核心，全面整合诉讼服务、检察服务、公共法律服务、信访接待、网格化服务管理等资源，优化“常驻+轮驻+随驻”规范化入驻模式：区委政法委、区公安分局、区检察院、区法院、区司法局、区信访局、区法学会等重点单位常驻，提供纠纷化解、法律咨询、信访接待等法治服务；区人社局、区住建局、区卫健局、区工会、区妇联、区民政局等行业部门轮驻，设3个轮驻窗口每周轮换，精准对接相关领域纠纷；劳动人事争议仲裁、婚调委、医调委、税务、综合执法等专业力量随驻，严格落实“中心吹哨、部门报到”，形成“一中心多能、全链条服务”格局。
　　前端预防，就地化解。今年3月，遂宁市船山区综治中心接到一起婚姻家庭纠纷——丈夫王某沉迷麻将、疏于家庭责任，妻子李某积怨已久、情绪逐渐失控，双方频繁争执、矛盾持续升级。遂宁市船山区综治中心启动“警长+所长+村长”的“三长”多元联动化解机制：司法所所长与派出所民警共同开展释法明理，村社干部联合亲属从情感层面耐心劝导，同时，协调区妇联的心理咨询师为双方疏解心结。多方协同发力下，双方逐步打开心结，摒弃过激行为，同意通过合法途径理性处理婚姻问题。最终，这起纠纷圆满化解，既守护了家庭和谐底线，也彰显了基层治理多元联动的实效。
　　遂宁市船山区综治中心与其他微改革事项高效联动：对接城市精细化管理改革，快速处置占道经营、噪声污染等民生纠纷；联动未成年人网络保护机制，优先调处涉未成年人网络纠纷、家庭矛盾；共享高龄补贴“免申即享”数据，减少政策类纠纷。目前，区级中心设综合受理、调解服务、法律服务、速裁仲裁、心理疏导等10个窗口、6个功能室，建成乡级中心14个、村社调解组织全覆盖，构建“区、乡、村三级联动”全域解纷网络，真正实现群众“只进一扇门、能解万千事”。
　　在一起小区业主与物业公司因物业费、公共收益归属引发的纠纷中，遂宁市船山区综治中心受理后，联动住建、司法、社区三方联合开展调解，厘清权责、释法明理，促成双方达成协议：物业公司公示公共收益、优化服务，业主按约缴费。这起纠纷在15天内得到妥善化解，有效避免了矛盾上行。
　　司法赋能再深化，法理情融合化解“双结”。司法是多元解纷的重要支撑。遂宁市船山区法院深度融入区综治中心，推动司法力量下沉末梢，以专业赋能实现矛盾实质性化解，契合微改革“快见效、求实效”要求。该院联合12家单位建立“总对总”诉调对接机制，成立全市首个“赋强公证中心”，打造“北斗星·和业”物业纠纷治理品牌，2025年调撤案件7200余件，相关经验做法获省法院及中央级媒体推广，该院立案庭获评最高人民法院“立案信访诉服工作成绩突出集体”，为微改革落地提供了司法保障。

闭环
全流程机制护航 推动矛盾纠纷“化早化小化了”
　　微改革的核心在于“小切口破题、高效率见效”。遂宁市船山区以制度固化改革成果，构建“受理登记—风险评估—分类调处—跟踪督办—反馈回访”全链条闭环机制，确保矛盾纠纷有人管、有人办、办得好、管到底，与微改革“清单化管理、节点化推进”要求一脉相承。
　　严格落实首接首办责任制，综合窗口一窗受理、分类甄别、精准分流；建立红橙黄蓝四色预警，低风险简易纠纷当场化解，高风险跨部门纠纷联合攻坚，严防“民转刑、刑转命”。构建“调解优先、分层递进、司法兜底”体系：简单纠纷当场化解，复杂纠纷联合攻坚，调解成功可司法确认或赋强公证，调解不成平滑导入仲裁、复议、诉讼渠道，实现“路径不断、成本最低”。
　　微改革启动以来，矛盾纠纷平均化解时长、群众跑动次数显著下降，实现部门协同零推诿、纠纷化解零积压，与全区微改革目标同向发力。

致远
改革矩阵协同发力 以微改革撬动基层治理现代化
　　从2024年探索起步，到2025年实践深化，再到2026年纳入微改革清单，遂宁市船山区综治中心规范化建设是新时代“枫桥经验”在基层落地的生动实践，也是15项微改革协同发力的集中体现。这一“小切口”改革，破解群众“多头跑”痛点，联动未成年人保护、城市管理、政务服务等领域，推动域内治理三大转变：从被动应对向主动预防转变，常态化排查预警、源头化解；从分散处置向集成联动转变，打破壁垒、资源整合、效能提升；从末端化解向源头治理转变，普法赋能、减少增量、长效固本。
　　如今，“有纠纷找综治，一站式全化解”已成为群众共识。遂宁市船山区委政法委相关负责人表示，下一步，将持续深化综治中心规范化、实体化、智能化建设，强化跨领域改革联动，完善机制、优化服务、提升效能，让新时代“枫桥经验”在船山大地焕发新活力，为基层治理现代化提供坚实支撑。 熙海 文/图