省政协委员张家荣：

“以案定编”动态机制破解“案多人少”难题

　　改变以往单纯以人口基数核定编制的传统模式，转而构建一个多因素、权重化的综合评估模型，这一模型将整合案件数量、类型、复杂度、人均工作量、审判质效指标等多种数据。

　　面对经济发达城区人民法院案件数量持续高位运行、审判压力巨大的现状，省政协委员、四川谷雨律师事务所主任张家荣在近期提交的一份提案中，呼吁创新编制管理思路，探索建立“以案定编”的动态调整机制，以从根本上纾解“案多人少”这一制约司法效能提升的结构性矛盾。
　　提案指出，随着经济社会高速发展和人民群众法治意识不断提升，人民法院受理案件数量持续高位运行，在经济发达城区尤为凸显。这导致了法官办案压力与日俱增，“案多人少”的矛盾已成为影响人民群众司法获得感的突出问题。一是案件数量激增与编制增长严重失衡。以成都市城区法院为例，天府新区法院2025年共受理案件60130件，法官人均办理案件数量1019.15件；高新区法院2025年共受理案件56966件，法官人均办理案件数量831件。法官们办案压力巨大。二是编制静态管理与司法需求动态变化脱节。现有以行政区划、人口基数为主的编制核定模式，未能充分反映不同区域司法工作负荷的真实差异，导致编制资源配置与案件压力分布不匹配。三是矛盾衍生多重负面效应。案多人少直接冲击审判质效，可能导致案件办理精细化程度受影响，加剧法官职业倦怠和人才流失风险。
　　张家荣认为，探索“以案定编”改革具备依据与可行性，并提出了具体的改革思路与建议。
　　首先，是构建资源统筹的基础平台。建议在省级层面率先建立一个覆盖全省各级法院的“编制动态调剂池”。该调剂池将作为编制资源灵活调配的“蓄水池”与“周转站”，为后续的动态调整提供资源储备和流转支撑。
　　在此基础上，需确立科学公正的调整依据。提案指出，必须改变以往单纯以人口基数核定编制的传统模式，转而构建一个多因素、权重化的综合评估模型。这一模型将整合案件数量、类型、复杂度、人均工作量、审判质效指标等多种数据，形成能够客观、量化反映不同法院真实工作负荷与需求的评估体系，以此作为编制动态调整最核心、最科学的依据。
　　进而，依托上述平台与依据，建立规范有序的运行机制。提案建议实施“定期评估+弹性调整”机制。具体而言，可设定以三年为一个评估周期，由省级机构编制部门牵头，高级人民法院提供专业审判数据支持，共同对辖区内各级法院的编制需求进行定期评估。评估后，将根据结果启动调整程序：对于案件量持续高位运行、经评估确认负荷过重的经济发达城区法院，可按规定程序申请从“调剂池”中调入编制或进行跨区域调配；反之，对于编制出现富余、案件量显著下降的法院，则可按程序核减部分编制，并将其收回至“调剂池”中以备他用。整个过程的每一个环节，都必须严格履行论证、报批程序，确保编制调整的规范性、透明性与纪律性。
　　四川法治报全媒体记者 王一多李欣璐 陈博