泸州检察

以“府检联动”为引擎 赋能法治建设与社会治理提质增效

2025年12月19日，泸州市龙马潭区检察院与区农业农村局、区市场监管局开展行刑反向衔接案件联席会议，就收购非法捕捞渔获物行刑的管辖争议等事项展开讨论

2024年7月，合江县检察院与县住建局联合会签《关于建立保障性住房监管协作机制的意见》

　　网约车资质清理、土地执行难题破解、十年诉争婚姻登记纠纷化解……每一个关乎民生的案件，背后都承载着群众的急难愁盼，都连着民心。
　　在酒城泸州，检察机关与政府部门打破壁垒、协同发力的“府检联动”机制，正成为破解治理难题、守护群众福祉的关键引擎。
　　从个案精办到类案治理，从线下协同到数智赋能，泸州检察以“五心”标准能动履职，将司法温度与执法力度深度融合，让法治光芒照亮社会治理的每一个角落，为法治政府建设注入源源不断的检察动能，为泸州法治政府建设贡献坚实的检察力量。

从“单打独斗”到“协同共治”府检联动下好“一盘棋”
　　“法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程”。泸州检察机关主动融入法治政府建设大局，推动依法行政和公正司法效能叠加、质效提升。
　　2023年以来，泸州市、县（区）两级检察院与政府及相关行政主管部门会签《关于建立府检联动机制的意见》等制度机制13项，持续完善府检联动基地建设；参与市委、市政府对重大行政执法活动以及社会反映强烈的执法问题专项监督检查18次，发现并纠正行政违法行为82起；向行政机关提出检察意见519件。3个区（县）检察院探索“公证+检察”轻罪治理模式，与司法局建立行刑反向衔接行政处罚保证金提存公证制度，为轻罪治理提供新路径。府检联动“泸州样板”效应逐步显现。
　　围绕社会保障、抚养费征收、行政登记等民生领域，全市检察机关深化“府检联动数智平台”应用，加强类案分析和风险研判，制发检察建议17份。合江县检察院推动相关职能部门撤销或注销不合规网约车从业资格证、驾驶证30余册，该案入选最高检行政检察优秀案例。
　　针对农村土地执行难问题，全市检察机关通过府检联动、法检联动和部门协同，办理土地类行政非诉执行案件20件，涉土地72.04亩。泸县检察院探索形成县政府组织实施、行政主管部门配合、检察机关监督的综合治理格局，解决行政机关缺乏强制执行权致使执行难的问题，办理的1起案件入选最高检、自然资源部联合发布的首届土地执法查处领域行政非诉执行监督典型案例。
　　同时，全市检察机关综合运用调查核实、公开听证、专家咨询、引导和解等多种方式，积极推动构建行政争议实质性化解“四方联动机制”。2023年以来，成功化解行政争议193件，其中生效裁判监督案件20件。叙永县检察院联合人大、政协、法院、公安、司法局等部门，开展“云听证”，化解11起诉争10年以上的冒名婚姻登记案件，实质性化解婚姻登记矛盾纠纷，实现案结事了人和。

个案精办促共治反向衔接破题过罚不当
　　2019年至2022年间，邓某某通过微信及自家美容院销售无资质的“霸王给力丸”，销售金额2110元。鉴于他投案自首、主动上交药品、减轻危害后果，犯罪情节轻微，叙永县检察院依法作出相对不起诉决定。然而，司法的终点并非案件的终结。检察机关随即将《检察意见书》送达叙永县市场监管局，建议对邓某某的行为依法给予行政处罚。
　　检察机关在跟踪处罚进展时发现，市场监管部门依据《中华人民共和国药品管理法》规定，对邓某某妨害药品管理行为作出150万元以上、300万元以下罚款的初步处罚意见。这样的处罚幅度与案件违法情节、社会危害性明显不匹配，超出公众预期，违背过罚相当原则，不仅影响执法司法的客观公正性，还可能因难以执行而损害执法司法公信力。
　　为破解这一难题，2024年11月，叙永县检察院主动牵头，组织叙永县法院、县市场监管局、县司法局，并邀请人大代表、政协委员召开案件会商会，围绕法律适用、执法程序、处罚合理性、社会效果等深入研讨，结合地方实际最终就行政处罚幅度达成共识：参考相似案例，对邓某某减轻处罚，没收药品，没收违法所得，并罚款2万元。南开大学法学院院长、西南政法大学行政法学院教授应邀对此进行专业论证，专家认为行政处罚裁量幅度适当。
　　泸州市检察院相关负责人表示，“霸王给力丸”案是一起看似普通的妨害药品管理案，却成为泸州行政检察推动执法司法标准统一、促进法治公平的生动注脚。
　　不止于个案办理，更要推动类案治理。在多方努力下，叙永县纪委监委、法院、检察院、人大法工委、司法局、市场监管局6家单位共同会签《关于食药品领域行刑衔接案件处置座谈会议纪要》。《纪要》明确，市场监管部门对检察机关移送的妨害药品管理类行刑反向衔接案件，应参照邓某某案标准，统筹考量违法情节、社会危害、地区经济水平等因素；若食品、药品领域非反向衔接案件存在“过罚不当”风险的，可召开会议进行研判会商。
　　泸州市市场监管局将《纪要》转发全市参照执行，实现了全市药品领域行政处罚裁量标准的统一，彰显了“办理一案、治理一片”的监督效果。

数字赋能“双向衔接”数智平台打通信息壁垒
　　行政执法与刑事司法之间，由于系统独立、标准不一、数据壁垒等因素，一定程度上制约着“行刑衔接”质效，可能导致“有案不移、以罚代刑”或“不刑不罚”的风险。如何打破梗阻，实现高效协同？泸州检察实施的“科技支撑”工程，以数字检察战略破题，逐步构建精准监督、协同共治、数智驱动的工作体系，推动“双向衔接”提质增效。
　　2021年，泸州检察在全省率先探索“府检联动”机制，2025年5月，在泸县检察院试点研发“府检联动数智平台”。该平台通过建设标准化数据资源池，汇聚行政执法、司法办案等各类数据657万余条，打破检察机关与行政执法部门的信息壁垒，为推动依法行政和公正司法效能叠加注入新动能。平台引入大数据分析模型，对海量数据进行动态分析、多维度挖掘，实现业务变化实时跟踪、可视化呈现；通过AI助手智能筛选法条案例、一键生成法律文书、自主构建监督模型，为检察办案提供高效辅助。
　　平台试运行半年多以来，成效初显。线索发现能力提高，系统自动推送超期回复、过罚不当等问题线索35条，监督主动性、精准性提升。府检联动效率加快，与相关行政执法部门信息共享渠道更畅通，行刑衔接文书实现网上流转，办理周期平均缩短30%以上。构建不起诉案件行刑“反向衔接”法律监督模型，依托该模型，开展食品安全“从业禁止”专项监督，通过检察建议、联席会议等填补食品安全领域行刑衔接制度空白。
　　“向科技要检力，让数据成为激活法律监督、赋能社会治理的关键要素。”泸州市检察院相关负责人表示，“截至目前，我们运用大数据法律监督模型成案办理行政检察监督案件18件。”
　　府检同心，其利断金；法治赋能，未来可期。站在新的发展起点，泸州检察机关将持续深化府检联动机制建设，以数智平台升级为抓手，进一步打破数据壁垒、统一执法司法标准，让协同共治的“朋友圈”越来越大。
　　从民生领域的精准监督到社会治理的全域覆盖，从个案化解的“点上突破”到制度完善的“面上提升”。未来，泸州检察将以更优的检察履职、更密的联动网络、更智的治理手段，持续书写法治建设与社会治理提质增效的新篇章，让公平正义照亮千家万户。
　　杨涯林 高雅 文博 文/图