与法同行步履不停 循法而治再谱新篇

——成都市烟草专卖局（公司）“八五”普法工作综述

烟草普法展台前，市民群众积极扫描二维码参加普法答题活动

烟草普法闯关特色活动，吸引了不少群众驻足观看参与 成都市烟草专卖局（公司）供图

四川法治报全媒体记者 赵文
　　法治兴则社会兴，普法强则基础牢。自“八五”普法启动实施以来，成都市烟草专卖局（公司）（以下简称成都烟草）坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，锚定“法治成烟”目标，以“法润成烟”法治文化品牌为引领，将法治宣传与各项业务深度融合，创新机制、分类施策、聚焦实践，构建起“机制完善、宣教多元、实践扎实”的普法新格局，推动普法依法治理不断迈上新台阶。

从机制创新到保障加力 普法动能充分激发
　　普法工作要扎根落地、开花结果，健全的制度保障是根基所在。成都烟草始终将普法依法治理摆在重要位置，以“一把手”负责制为总牵引，着力健全完善多层次、多纬度的法治宣传教育体系，形成“党组统一领导、法规部门牵头协调、全员广泛参与”的工作格局。把普法成效嵌入目标考核体系，推动普法工作与生产经营、专卖执法等主营业务同规划、同部署、同检查、同考核，结果直接关联干部职工年度评议、评先评优，曾经的“柔性指标”转变为实打实的“刚性任务”。
　　“八五”普法启动后，成都烟草认真对照依法治国、法治建设任务要求，研究落实普法工作方向、目标和路径，以“八五”普法规划为总纲，以年度法治工作要点为支撑，以普法任务清单为主题，以高质量考评为抓手，纵深推进普法依法治理工作，确保与企业改革发展、经营管理各项工作深度融合、一体推进，让普法“有方向、有抓手、能落地”。正是这份深耕细作，让成都烟草普法工作获成都市委全面依法治市委员会表彰，并荣获全国烟草行业“‘八五’普法中期表现突出单位”称号。
　　今年4月16日，正值成都烟草每个季度的党组中心组学习会议。台上，法律专家深入浅出地讲解着即将施行的《中华人民共和国民营经济促进法》；台下，领导干部们目光专注，手中的笔在笔记本上不停地记录着授课内容。这是成都烟草以“头雁效应”推动法治建设的日常一幕。为此，成都烟草制定领导干部学法用法工作制度，精选党组中心组学法内容，采取会前学法、专家授课、年终述法等形式，促进领导干部学法常态化，推动“规范立身、法治兴业”理念融入领导干部决策与执行。“八五”普法开展以来，成都烟草累计开展集中学法22次，组织领导干部前往知名院校脱产“充电”1600余人次，通过“专家授课+案例研讨+现场教学”的多种方式，着力提升领导干部的法治能力。
　　高素质的法治队伍是企业的核心竞争力量。成都烟草高标准选拔组建“八五”普法讲师团、案卷评查专家组等普法力量，通过“引进来+走出去”模式，为法治人才队伍“强筋壮骨”。一方面，邀请法学专家、实务部门骨干组建专业讲师团，把前沿法律理论与鲜活实践案例“搬”进课堂；另一方面，组织法规工作人员参加知名院校素能提升班，系统研习法律实务与理论。5人先后入选全省烟草案件、合同评审专家组，1人被授予“能工巧匠”称号，荣获全省案卷评审技能竞赛和法规人员履职能力综合考评“优秀组织奖”，高素质法治队伍格局逐渐成型。

从学法用法到执法普法 法治实践纵深延伸
　　为深入推进法治烟草建设，成都烟草不断强化分层分类普法宣传，聚焦专卖行政执法工作特点，打造“精准滴灌”式法治教育体系，推动普法工作从“广覆盖”向“高质量”转型升级。
　　“在日常生活中，您知道如何辨别假烟吗?”“3·15”国际消费者权益日，成都天府新区新兴街道庙山村集市上，成都烟草工作人员利用群众赶集的契机，走上街头开展普法宣传活动。当天，成都烟草系统按照“谁执法谁普法”责任制要求，采取专题培训、驻点宣传、巡回宣传、“指尖普法”等形式组织开展系列法治宣传活动，将普法宣传与烟草专卖市场监管职能深度融合。
　　依法行政是烟草专卖执法生命线。以行政执法“三项制度”为核心，成都烟草编制《行政执法全过程监督指引》，修订裁量权基准，明确从轻、减轻处罚情形，确保执法过程“一把尺子量到底”。不久前，成都市成华区烟草专卖局执法人员巡查时，发现某超市10条卷烟来源违规。考虑到涉案金额小、社会危害性不大，符合“轻微快处”条件，执法人员当即用移动设备固定证据，简化流程快速制作文书，仅用5个工作日就办结了该案。“八五”普法期间，成都烟草持续深化“轻微违法案件快速处理”工作机制，成为推动普法融入执法全过程的生动注脚。这一机制让案件平均办理时间从40多天压缩至7天内，不仅降低了执法成本，更提升了当事人满意度，在规范市场秩序的同时，为优化营商环境添了一把“暖火”。
　　执法法治素养关乎执法质量。成都烟草为专卖执法人员建立“四个一”学习机制：每月1次集中学习，每季度1次案例研讨，每半年1次脱产轮训，每年1次技能比武。“八五”普法期间，成都烟草创新开展“模拟庭审”“法治沙龙”“法治演讲”等沉浸式普法活动，组织开展烟草专卖政策法规和业务技能教育培训23场次，编制发放系列指引及工具书籍共计600余册，为一线执法提供专业指导，引导全体专卖执法人员以法治素养筑牢“立身之本”。
　　日前，成都市武侯区烟草专卖局执法人员在巡查时发现一家超市无证售烟。执法人员没有简单地一罚了之，而是召集店主和员工开展现场普法，讲解无证经营法律后果，指导依规申请许可证。一周后，执法人员回访时，再次为周边50余户零售户解读法规政策。“一起身边的案例，就是一堂生动的普法课！”成都烟草法规部门负责人介绍，成都烟草主动承担社会责任，推动普法从“行业内”向“社会面”延伸，充分利用“3·15”国际消费者权益日、“6·29”烟草专卖法颁布日、“12·4”国家宪法日等节点，创新开展普法微课堂、普法短视频等，让法治宣传走新更“走心”。“八五”普法期间，成都烟草系统组织开展普法系列活动300余场次，发放普法读物10万余份，提供法律咨询2.5万余人次。

从制度规范到流程合规 护航发展行稳致远
　　聚焦制度“规范化”与流程“合规化”，成都烟草以系统性法治建设推动高质量发展，严格规范依法生产经营，不断提升企业治理体系和治理能力现代化水平。
　　2024年10月，一份物流设备采购合同，系统提示“货物验收标准未量化”风险，法律团队联合采购部门与供应商3轮谈判明确标准。
　　这是成都烟草构建“法律前置审查+风险动态防控”机制，重大经营决策落地前均经法律团队全维度风险评估的生动写照。坚持“预防为主、处置为辅”思路，成都烟草在制度“法治化”建设中形成“发现—处置—整改—完善”闭环。2022年，成都烟草建立“法律风险评估诊断”机制并发布《涉法风险警示报告》，构建“两级联动”法规格局，实现“法治护航业务，业务融入法治”。
　　以加强合同全生命周期管理为抓手，成都烟草采用“智能审查+人工复核”模式，对合同起草、授权、审查、订立、履行、变更、归档等环节进行全方位规范，实现合同全流程精细化管控。“八五”普法期间，讲师团就合同管理开展基层巡讲12场，审查签订合同2231份，提出法律建议1711条，未发生合同涉诉纠纷。
　　2024年，成都烟草承接全省烟草商业系统合规管理试点工作，以“体系化、标准化”为思路，率先开启综合监督合规管理体系建设。通过全面合规“体检”，成都烟草建立合规风险库及评级准则，梳理汇总466项风险防控点及管控措施，确保企业经营管理“事事有制度可依、岗岗有标准可循”。同年11月，合规管理体系顺利通过中国质量认证中心认证审核，在推进法治化建设的进程中迈出了重要一步。今年3月，成都烟草首届“合规之星”宣讲团选拔竞赛举行，选手们围绕廉洁、经管、法治等领域的合规管理要求，结合推进合规管理以来的所见、所思、所悟依次开讲，经过2个月激烈比拼，8名“合规之星”正式诞生。
　　守规者行稳致远，越线者寸步难行。“十四五”以来，成都烟草在深化普法依法治理中提升规范水平，在强化法治监督保障中筑牢风险屏障，经营管理各项工作持续稳健发展，在专卖执法和经营管理领域连续多年未发生“行政败诉”和“民事赔偿”案件，用扎扎实实的工作成效诠释了“法治成烟”的成色和底色。

从传统普法到文化浸润 贡献法治烟草力量
　　“买到假烟怎么维权”“办理烟草零售许可证需要哪些材料”在“锦观烟云”微信公众号后台，这类关乎日常消费与经营的疑问时常出现。工作人员围绕卷烟零售网点布局、真假烟鉴别、未成年人烟草保护等热点逐一细致解答——这是成都烟草普法工作从“被动回应需求”到“主动浸润文化”深刻转型的见证。
　　2024年6月，成都市新都区烟草专卖局用实景与AI技术打造300余个片段的全景AI普法剧情片上线，成都市郫都区烟草专卖局打造的“直播+短视频”靶向普法模式也正式亮相。作为成都烟草构建的“线上+线下”全媒体格局的一个缩影，烟草普法早已超越“传递信息”的初级目标，这不仅体现在“锦观烟云”公众号推送法规解读、案例分析的线上普法，更从全市300余家零售终端设立的“普法角”中可见踪迹。这些遍布城市商圈、社区的普法触点，将法治元素嵌入便利店、烟酒店等市民常去的消费场景，让“抬眼见法、伸手学法”成为城市的生活日常，推动法治宣传从“单向输出”升级为“场景融入”，让法治文化成为城市成长肌理的一部分。
　　从早年的法律知识竞赛、模拟法庭，到当下的法治征文、法治文化作品、法治IP打造、法治阵地建设……多年深耕，成都烟草以“法润成烟2.0”版本为载体，将“规范立身、法治兴业”的核心理念，从企业内部的行为准则延伸为浸润城市的文化养分，构建起“可观可感、可触可及”的沉浸式普法新生态。一批批创作精良、立意高远、温暖人心的法治书画、摄影作品，让员工在参与中深化对法治精神的领悟，更通过对外传播成为市民可感的文化符号。
　　从早年解答市民疑问的“法治宣传”，到如今融入商圈社区的“文化浸润”，成都烟草的普法实践已突破行业边界。通过遍布城市的普法触点、贴合市民的文化活动、融入日常的法治服务，成都烟草正将法治文化编织进城市肌理——它不是遥远的法条，而是便利店老板熟悉的经营准则、是消费者维权时的清晰路径、是未成年人保护中的一道防线。这种“润物细无声”的力量，让尊法学法守法用法的理念深入人心，为城市治理注入持久的法治动能、贡献着独具特色的“烟草力量”。