大力提升法治“成色” 努力绘就幸福“底色”

——营山县依法治县工作侧记

杨林 文/图
　　初秋的傍晚，在川北重镇营山县城的翠屏山法治文化主题公园，市民陈万鑫一家三口漫步于这里，除了欣赏美丽的风景外，一个个法治典故，一句句法律格言、警句……让他们充分感受到法治教育的润物无声。
　　这仅仅是营山县深入推进依法治县工作的一个缩影。全面推广“法治账图”模式、法律顾问团成员全程列席县政府常务会、364个行政村（社区）法律顾问全覆盖、开展法治建设督查……近年来，营山县深入学习贯彻习近平法治思想，全面统筹依法治县工作，法治政府建设和法治社会建设深入推进，法治营商环境不断优化，社会治理能力全面提升，法治意识明显增强，在全面推进依法治县的号角声中，营山县依法治县工作进入了一个崭新的发展阶段。

▶多措并举 法治建设提质增效
　　“谢谢你们，我对这个调解结果很满意。”金秋九月，营山县骆市镇司法所一行人来到杨某家回访，杨某感激地说。
　　郑某在杨某房屋附近修建停车场期间，载重车辆损坏了杨某家的地坝。经双方协商，建场完成时郑某补偿给杨某2000元。后续由于资金问题，停车场未完工，郑某也没如约支付赔偿金给杨某，导致双方矛盾进一步升级。骆市镇司法所所长杨波得知情况后，通过走访了解、与双方当事人多次沟通下组织调解，并以法律为准绳，提出一年内分4次，每次向杨某支付500元整的分期支付调解方案，得到当事人双方一致认可。调解后，杨波也在思考，随着社会的发展，损害赔偿纠纷在农村地区日益凸显，容易激发村民间、邻里间的矛盾。基于此，司法所将该案与其他典型案例结合，开设了一堂堂生动的法治教育课。
　　这只是该县持续推进法治建设的一个剪影。去年以来，营山县在法治建设方面有举措、有重点。建立领导班子和领导干部年度述职述廉述法报告、会前学法等制度，把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容，纳入政绩考核体系。该县法律顾问团成员全程列席县政府常务会。推广“333”模式，推动党政机关法律顾问制度落实。购买合法性审查法律服务，组建专项法律服务团。县委依法治县办联合纪委监委、目标办开展法治建设督查，并对督查结果进行全县通报。扎实开展党委决策“三方会审”工作和重大行政决策合法性审查，启动全县重点领域合法性审查要点指南编制试点工作。加强执法人员资格管理和专题培训，开展行政执法公示备案工作，道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治与涉企行政执法案卷集中评查。依法及时办理行政复议案件，积极推动行政机关负责人出庭应诉率100%。

▶各司其职 统筹推进法治建设
　　“谢谢法官帮我们把工资要回来，太感谢你们了！”在营山县法院，牟某某握着承办法官的手，激动地说。
　　牟某某与涂某建设工程分包合同纠纷一案判决后，涂某始终拒不履行，牟某某多次反映拖欠农民工工资问题。营山县根治拖欠农民工工资工作领导小组得知情况后，组织召开协调会，并由具体实施单位营山县法院牵头组织宣传部、公安局、水务局等多部门和双方当事人协商解决，最后双方当事人达成和解协议。
　　事情并未就此结束。本着“办结一件，教育一片”的原则，营山县法院对同类案例进行剖析，并形成图文宣传手册，发放到更多群众手中。案件中，营山县依托执行联动等机制，联合县委宣传部、法院、公安局、水务局、幸福水库管理局、信访局和司法局迅速抽调精干力量，协作联动、各司其责，确保了矛盾顺利化解。
　　此外，营山县检察院与县水务局、河长办共同推行“河长+检察长”机制，持续开展定期巡河活动，召开联席会议，凝聚多部门合力不断提升涉河涉水案件办理和法律监督质效，为河湖治理和河长制的运行提供更坚强的法治保障。同时，营山县深入推进法治与应急管理深度融合，探索“法治+压责”“法治+防控”“法治+宣传”工作体系，强化各类责任落实，加强应急风险防控，拓展宣传教育培训，打出法治建设“组合拳”。
　　各单位、各部门互为联动的高效合作，是促进法治建设进程不断加快取得更多成效的关键。为此，营山县各级将依法治理与中心大局工作紧密结合，将示范创建、法律七进、学法用法等单项工作与法治建设全局工作有机融合。

▶拓展载体 厚植法治文化土壤
　　“办事依法，遇事找法，解决问题用法”……穿梭在县城的大街小巷，一句句朗朗上口的法治宣传语格外引人注目。近年来，营山县通过制定“一月一主题”法治宣传活动，创新“责任+清单”工作模式，开展“互联网+法治”宣传教育行动以及“订单式”普法、“互动式”普法、以案释法、执法普法相结合，进一步增强了群众的法治意识。
　　在营山县芙蓉幼儿园，县检察院干警带来的“订单式”普法，深深吸引了家长们。“现在知道了强制报告制度，我们在日常生活中对可能涉及侵害未成年人的线索，要做到早发现、早报告、早干预。”一家长说。
　　“同学们，朋友向你借银行卡、微信，怎么办？”开学伊始，营山县公安局绥安派出所所长朱春江走进城关中学，履行法治副校长职责，在开学典礼上为同学们送上“开学法治第一课”。今年，该县全面落实法治副校长制度，组织法治副校长开展法治讲座、送法进校园宣传活动50余场次。
　　营山县探索将“法律七进”从“法律宣传七进”向“法律服务七进”拓展延伸，最终实现“依法治理七进”。营山县委全面依法治县委员会办公室主任王会明说，全县29个乡镇（街道）公共法律服务工作站落实各项法律服务工作，实现364个行政村（社区）法律顾问全覆盖。
　　据了解，去年以来，该县开展法治宣传250余场次，发放各类法治宣传资料35万余份，受教育人数达30余万人次。

▶多网合一 共绘基层治理“同心圆”
　　走进营山县东升镇玉帝村，映入眼帘的是一条条平坦整洁的水泥路，一座座绿树红花掩映下的农家小院。小院里，法治宣传员的讲习声声声入耳，浓浓的法律气息扑面而来。作为民主法治示范村，玉帝村着力构建自治、法治、德治、智治“四治融合”的乡村治理体系，全力画好基层治理“同心圆”，铺就乡村振兴“快车道”。
　　从民主选举、决策制度的健全，到《玉帝村自治章程》《玉帝村村民公约》等10个规章制度建立，再到民主监督制度的完善，玉帝村事事靠制度说话，处处靠制度落实，一个自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的新村管理成效机制已然建立。显著成效随之而来，该村先后获得“省级四好村”“南充市文明村”等称号。
　　同样，随着网格化服务管理的深化，“有困难找网格员”成为营山群众的共识。
　　近日，绥安街道办中城社区专职网格员冯燕走进居民家中进行反诈宣传，她用心用情守护辖区居民的“钱袋子”，得到辖区居民的赞扬。
　　目前，营山县实现网格全覆盖，全县共划分网格408个，其中城市社区网格60个，配备城区专职网格员60名；农村社区网格79个，农村网格269个，配备专兼职网格员348名。通过创新完善“县委—街道党工委—社区党委（党总支）—网格党支部—网格党小组—方格党员户”为基本框架的六级组织体系，提升党建引领乡村治理精准化、精细化水平，逐步实现“多网合一”。
　　如今的营山县，党政一班人正昂首阔步在引导群众依法积极参与社会治理，培育全社会办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境道路上，他们用法治保障人民安居乐业，让法治精神在营山这片红土地上更加熠熠生辉。