集智聚力解民忧 精治善治护平安

——营山县综治中心创新基层社会治理工作纪实

　　走进营山县综治中心，服务大厅明亮、功能分区清晰、办事流程透明：引导受理区秩序井然、诉求流转高效，各入驻部门人员在岗值守、协同联动、运转顺畅；多元化解区内法理交融、情理兼顾，推动矛盾纠纷源头化解、实质性化解；指挥调度区内数据实时更新，全县矛盾台账、网格线索、治安态势一目了然。标准化的阵地建设、闭环式的运行机制、精细化的便民服务，生动展现了营山县基层社会治理现代化的崭新面貌。
　　作为县域社会治理的中枢枢纽，营山县综治中心始终坚持和发展新时代“枫桥经验”，锚定矛盾不上交、风险不外溢、服务不缺位目标，以阵地规范化、联动机制化、解纷多元化、防控智能化、服务精准化为抓手，深耕基层治理、抓实风险防控、做实民生服务，持续擦亮平安营山、法治营山建设底色。

建强综治主阵地，织密全域治理体系
　　针对以往基层治理条块分割、各自为战、群众办事多头跑、疑难纠纷处置滞后等痛点难点，营山县高标谋划、统筹布局，于2024年9月建成投用面积2200余平方米的县级综治中心。营山县综治中心集成信访接待、多元调解、公共法律服务、心理疏导、指挥调度、风险研判、应急联动七大核心功能，配套建成诉讼服务、纪检监察、绥和调解室等9个专业化特色功能室，构建起“一个中心统筹全域、一套机制闭环运行、一站式服务便民利民”的县域现代化治理平台。
　　该中心创新推行“9+15+N”层级入驻模式，统筹常驻、轮驻、随驻三类力量，推动政法、信访、民生、司法等各类治理资源实体化进驻、一体化运行，彻底打破部门壁垒、疏通治理堵点，实现事项集成办理、难题集中攻坚、资源集约共享，推动矛盾调处、风险处置、法律服务由“分散作战”向“联动共治”转变。
　　坚持治理重心下移、关口前移，营山县全域推进基层治理阵地标准化提质，全县29个乡镇（街道）综治中心、364个村（社区）综治工作站全部实现实体化、常态化、规范化运转。深度融合“雪亮工程”、智慧安防、网格化治理体系，构建横向到边、纵向到底、全域覆盖、上下贯通的县、乡、村三级治理网络，切实做到小事不出村社、大事不出乡镇、疑难问题县级统筹，持续夯实平安法治建设基层根基。

阳光听证化干戈，兜底帮扶暖民心
　　为持续提升矛盾化解公信力、群众认可度，营山县综治中心创新推行阳光听证、公开评议调解模式，常态化邀请“两代表一委员”、公益律师、乡贤能人等第三方力量参与纠纷评议、全程监督调处，以公开促公正、以透明赢民心。坚持治调并举、标本兼治，创新建立“司法救助+社会救助”双轨帮扶机制，跳出“就案办案、就事了事”的单一思维，推动矛盾治理从“治标解纷”向“治本除根”延伸。
　　近日，营山县绿水镇依托综治治理阵地，组织召开矛盾纠纷公开听证会，邀请21名群众代表和检察官、民警共同调处周某某与张某某人身伤害纠纷。听证会现场通过还原事实、出示证据、厘清权责、释法明理，逐一打消当事人不合理诉求，顺利促成双方达成调解协议，由周某某赔付张某某医疗费8000元。针对伤者年老体弱、生活困难的实际情况，营山县综治中心同步启动双线救助机制，联动检察机关落实司法救助金1万元，协调民政部门开通临时救助“绿色通道”，切实解决困难群众后顾之忧。
　　营山县各级综治阵地牢固树立“调处一件纠纷、化解一类风险、完善一套治理”的工作理念，联动司法行政、民政、人社、住建、卫健等职能部门，健全困难群众兜底帮扶长效机制，精准落实救助保障、就业帮扶、民生兜底等举措。截至目前，全县综治体系累计化解住房、就医、就业、低保等各类民生难题21件，统筹落实救助资金35万余元，以“解纷+帮扶+治本”的深度治理模式，从源头上防范矛盾反弹、隐患回潮。

一站式联动攻坚，闭环处置提质增效
　　营山县综治中心充分发挥县域治理“总中枢、总调度、总闭环”作用，依托一站式治理平台，整合法治力量、行政力量、社会力量、心理力量，健全闭环解纷流程，压实限时办结制度，专业化、精细化、联动化破解重大复杂矛盾处置难题。
　　今年春节期间，辖区群众莫某酒后意外身亡，家属情绪激动、多人聚集维权，存在较大隐患。网格员第一时间排查上报后，营山县综治中心迅速启动联动机制，统筹公安、司法行政、民政等部门和属地社区组建专项调解专班。公安部门精准查清死因事实，专项调解专班历时半个月先后开展6轮耐心调解，精准释明共同饮酒法律责任，同步引入心理咨询师开展情绪疏导，最终促成同桌10名当事人共同赔付家属37万元，成功化解群体性隐患纠纷。辖区群众黄某某在疗养院离世引发的家属质疑纠纷，经过多部门联合核查、逐项答疑、依规处置，也实现了案结事了。
　　“群众诉求只进一扇门，矛盾纠纷只跑一地。”营山县综治中心负责人介绍，该中心现有诉讼服务、公共法律服务、速裁法庭、三级联动线上调处室等11个功能区，实现群众诉求“一站式受理、全链条处置”。针对各类矛盾风险隐患，该中心常态化落实“一键吹哨、即时响应”机制，严格执行受理登记、分流交办、联动调处、反馈回访、结案归档五步闭环工作流程，明确时限标准：一般纠纷7个工作日办结、复杂纠纷14个工作日办结、重大疑难纠纷30个工作日攻坚清零，以刚性制度保障治理质效。
　　通过机制重塑、资源重组、流程再造，营山县基层治理实现从“单兵作战”向“多元共治”、从“被动处置”向“主动前置”、从“粗放管理”向“精细精治”转变，走出了一条平台整合、联动高效、长治久安的基层治理新路径。

三色预警防风险，事心双解护稳安
　　立足抓早抓小、防微杜渐，营山县创新建立红黄蓝三色风险分级预警处置机制，对高风险事项红色督办、重点管控，对常规纠纷黄色研判、动态跟进，对苗头隐患蓝色监测、常态排查，分类施策、分级管控、精准处置。严格落实“六必排、六必访”工作要求，紧盯重点纠纷、重点人群、重点领域，常态化滚动排查、动态清零隐患。
　　全县438名专兼职网格员坚持“一日双巡、全域走访”，构建网格员日排查、村社周研判、乡镇月调度、县级季复盘的闭环工作链条，确保风险隐患发现在早、处置在小、化解在萌芽。
　　今年1月6日，某社区网格员走访中接到群众求助：当事人陈女士与前男友朱某某因恋爱期间经济往来产生纠纷，朱某某索要30余万元未果后，向陈女士发送极端威胁信息并购置危险物品，扬言要与其同归于尽，存在重大恶性案件风险。
　　接到线索后，营山县综治中心立即启动红色高风险处置预案，迅速组建多部门联合处置专班，当日核查处置、查扣危险物品、开展法治训诫，快速稳住当事人情绪。经深入核查，朱某某的过激行为源于其父亲身患重病、家庭经济承压、情急之下铤而走险。
　　调处专班坚持法理相融、刚柔并济，一边精准释法、严明底线，耐心疏导对立情绪，引导双方理性协商、依法维权；一边靶向纾困、精准帮扶，协调民政部门为朱某某的父亲办理大病临时救助，缓解其家庭的燃眉之急。真诚沟通、温情帮扶彻底打动了当事人，双方达成分期退款调解协议，朱某某主动删除威胁信息、提交悔过书，重大风险隐患彻底清零，真正实现案结事了人和。
　　与此同时，营山县不断健全配套管理制度，完善入驻单位履职考评、联动协作、督办问责机制，将综治中心规范化建设纳入平安建设绩效考核体系。创新构建调解员即时回访、中心跟踪回访、领导包案回访三级回访制度，配套推行“法治教育+救助帮扶+心理干预”三维处置模式，既解“事结”、更解“心结”，持续夯实平安稳定根基。
　　自2024年9月运行以来，营山县综治中心累计接待群众10719人次，提供法律服务8024次，成功化解各类矛盾纠纷2552件，实现调解率、化解率、满意率三项指标稳步提升，基层治理效能持续跃升。
　　风起于青萍之末，治成于细微之处。下一步，营山县综治中心将持续深耕新时代“枫桥经验”本土化、县域化实践，持续优化联动治理机制、迭代升级智慧治理平台、建强基层治理队伍、做实源头防控治理，持续推动基层治理提质、增效、暖心，以高水平平安法治护航营山经济社会高质量发展，奋力书写新时代县域社会治理现代化新篇章。 杨林