守牢平安底线 激活善治动能

——仁寿县创建平安中国建设示范县工作综述

仁寿县被授牌命名为平安中国建设示范县

仁寿县检察院联合相关部门发放被拖欠的农民工工资

仁寿县法院法官在大化镇综治中心接受群众咨询 仁寿县委政法委供图

　　平安中国建设工作会议9月28日在北京召开，仁寿县被授牌命名为平安中国建设示范县。该荣誉为2021—2025年度平安中国建设国家级表彰，仁寿县是四川省获此命名的6个区县之一。
　　仁寿县位于成都市正南方向，辖区面积2608平方公里，户籍人口147万，地域范围广、人口基数大，基层治理任务繁重。近年来，仁寿县聚焦防范化解影响安全稳定的风险，先后获评全国信访工作示范县、四川省维护社会稳定先进县、四川省平安建设优秀县，多项平安建设工作形成创新实践成果。

高位统筹推进 构建全域共治体系
　　仁寿县将平安建设纳入全县发展重点工作，落实三级联动推进机制，构建党政主导、部门协同、社会参与的治理格局。
　　在组织架构上，仁寿县设立由县委书记、县长共同担任双组长的平安仁寿建设领导小组，把平安建设内容纳入全县“十四五”规划及党政领导班子绩效考核体系；建立研判会商制度，县委常委会每季度、县政府常务会每月分析研判平安稳定形势。同时，针对信访领域突出民生问题，仁寿县落实县领导牵头研究处置、乡镇党委书记包联包案机制，下沉一线处置矛盾风险。
　　仁寿县委政法委发挥统筹协调职能，统筹各方力量协同开展风险防控，落实重大活动、公共安全领域社会稳定风险评估，高质量完成世界田联白金标半程马拉松、四川省城市足球联赛眉山站等重大活动安保任务；创新落实“四个联动”机制，依法打掉4个涉黑涉恶犯罪组织；推进电信网络诈骗综合治理，电诈案件发案数下降72.8%。2025年，全县刑事案件、治安案件较2021年分别下降63.6%、43.6%，社会治安形势持续向好。
　　强化专群结合，仁寿县把群防群治力量纳入平安建设整体部署，统筹本土人力资源，吸纳退役军人、环湖住户等群体组建义警队伍，承担治安巡逻、简易纠纷就地处置工作。全县组建专职巡逻队伍54支、队员490名，平安建设志愿服务队伍320支共计4974人，专业力量与社会志愿力量互补联动，夯实基层治安防控基础。

完善多元调解机制 实现矛盾就地处置
　　针对以往群众解纷诉求多头跑、处置环节分散的问题，仁寿县推进综治中心标准化建设，打造集信访接待、矛盾多元化解、诉讼服务等功能于一体的县级综治中心，划分5大功能区域，设置7个服务窗口。综治中心由公安、检察、法院、司法行政、信访、人社、住建等部门常驻，矛盾高发领域职能部门轮驻，引入法学会专职调解力量进驻，打破部门壁垒，实现群众解纷诉求“最多跑一地”。综治中心创新的“统调防”三位一体治理模式在全国推广，一站式矛盾纠纷化解工作被央视《新闻联播》报道。2021年以来，全县各级人民调解组织累计化解矛盾纠纷3.1万余件，调解成功率99%。
　　针对不同领域矛盾特点，仁寿县分类配置调解资源，推动调解力量向重点行业延伸。在医疗纠纷方面，眉山市医疗纠纷人民调解委员会于2022年3月在仁寿县设立工作站，依托综治中心平台运行“保调赔防诉”机制，专业处置医患争议，已调解医疗纠纷300余件。在劳资纠纷方面，仁寿县推行劳动者线上点单、调解员接单处置模式，累计帮助劳动者追回薪资及补偿2000余万元。在诉源治理层面，律师、专职人民调解员进驻法院及基层法庭，2021年至今，诉前化解民事纠纷4500件以上。
　　针对复杂疑难纠纷，仁寿县坚持法理情融合处置。职工胡某下班遭遇交通事故，伤情较重，处于“半植物人”状态，家属因工伤认定未获支持，提出高额赔偿诉求。仁寿县综治中心牵头多部门介入，一方面开展法律释明，另一方面结合其家庭实际困难，协调落实康复指导、子女就学、民政临时救助及社会帮扶。经多轮协商，综治中心促成企业给予家属善意补偿，化解了该起风险隐患。

强化法治保障 优化涉企发展环境
　　针对企业破产重组、劳资争议等易引发群体性风险的涉企问题，仁寿县建立多部门联动处置机制，由县委政法委统筹调度政法单位与行政执法力量，运用法治方式处置涉企风险，维护市场主体正常经营秩序。在某企业破产重组过程中，80余名员工薪资诉求难以落实，公安、人社、司法部门组建专项工作专班，快速介入处置，稳妥化解该风险。
　　仁寿县法院落实善意文明司法导向，建强商事调解中心，在眉山全市率先引入5家第三方商事调解组织，采用“示范诉讼+专业调解”模式推动商事纠纷诉前分流。截至目前，商事调解组织接收委派、委托调解案件11458件，成功调解案件涉案标的额15.6亿元。
　　仁寿县检察院聚焦企业权益保护，严厉打击侵害企业利益的内部刑事犯罪，常态化开展涉企案件评查，审慎适用人身强制措施，平衡刑事打击与企业经营发展需求，以法治方式稳定市场预期。
　　仁寿县公安局推动警务服务下沉产业园区，在仁寿经开区设立护企警务工作站，建立企业“一企一档”常态化走访研判机制。同时，优化涉企行政审批，压缩民爆物品审批办理时限，开通企业大型车辆年检“绿色通道”，降低企业制度性办事成本。
　　仁寿县司法局推行“综合查一次”改革，破解多头执法、重复检查问题，统一归集检查计划，落实“入企亮码”监管，累计录入检查事项622项，执法人员“入企亮码”监管4689次，执行“入企必亮码，无计划不检查”工作规则。

打造基层法治品牌 做实民生法治服务
　　立足县域乡土社会实际，仁寿县打造本土化基层法治服务载体，推动普法宣传、权益保护下沉村组院落。“钟钟普法”团队开展院坝宣讲，采用方言释法、案例讲解方式，面向农村群众普及法律知识。
　　聚焦未成年人权益保护，多部门搭建专项服务平台。仁寿县黑龙滩镇设立“田妈妈护未岗”，面向留守儿童、困境儿童、单亲家庭儿童开展结对帮扶、心理疏导、安全教育及陪护服务。仁寿县检察院“暖阳工作室”开展未成年人检察工作，累计帮教救助未成年人200余名。仁寿县法院“法润少年”品牌聚焦青少年权益保护，推进校园普法，优化家事审判工作模式。
　　近五年，基层法治服务持续向村组延伸，常态化开展院坝普法、法律咨询、以案释法等活动2000余场次，覆盖群众100余万人次；开展校园法治课堂1000余场，帮扶关爱留守儿童、困境未成年人3000余人次，同步推进普法、纠纷化解与权益保障，夯实平安建设群众基础。

数字赋能社会治理 提升风险处置效能
　　面对人口基数大、治理范围广、风险响应时效要求高的现实，仁寿县运用数字化手段完善风险预警与防控体系。2025年7月，群众王女士遭遇电信网络诈骗，准备购买黄金向诈骗人员交付财物，反诈大数据立即发布高危预警。依托“智治陵州”联动机制，公安民警与网格员快速开展预警劝阻，联动金店现场识别，民警及时介入，为王女士止损34万余元。
　　仁寿县统筹整合“雪亮工程”、“天网”、社会面视频、智慧小区监控四类视频资源，接入公共视频监控1.2万路，构建“一点布控、全网响应”的立体化治安防控网络。检察机关依托数字化办案工具开展公益诉讼，办理监督案件37件，推动270余亩受损林地、耕地完成补植复绿，提升线索摸排、问题处置效率。
　　平安建设是民生保障、经济发展的重要基础。平安中国建设示范县这份荣誉既是对仁寿县基层治理实践的肯定，也提出更高工作要求。下一步，仁寿县将坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续筑牢基层平安根基，以更高质量平安建设护航县域经济社会发展，探索百万人口大县基层治理现代化路径。
　　杜艳 四川法治报全媒体记者 熊勇