县级公安机关打击治理电信网络诈骗犯罪的预防治理路径研究

——基于西南地区某县公安实践的实证分析

青芷伊【摘要】
　　随着数字经济深入推进，电信网络诈骗犯罪已成为当前发案量大、上升速度快、涉及面广、社会危害突出的犯罪类型，其治理成效直接关系到人民群众财产安全和社会治理效能。本文以西南地区某县公安机关打击治理电信网络诈骗犯罪实践为研究对象，通过实证分析梳理当前电信网络诈骗犯罪的主要特点，剖析县级公安机关在数据共享、技术反制、协同机制和专业能力等方面面临的治理困境，并结合该县反诈治理经验，提出“打防并举，预防为先”的治理路径。研究认为，县级公安机关应从专业化、系统化、数智化三个维度协同发力，推动组织变革、机制重塑与技术赋能，构建适应新型网络犯罪治理需求的基层反诈工作体系。
　　人工智能、网络通信、移动支付等数字技术的普及，推动电信网络诈骗犯罪形态快速演变。当前电诈犯罪隐蔽性更强、产业链更完整、跨域特征更突出，传统侦查治理模式难以适配新型犯罪打击需求。县级公安机关作为反诈治理的基层主体，肩负案件打击、风险预警、源头防控、协同联动等核心职责，是筑牢反诈安全防线的关键力量。本文基于西南地区某县反诈实践，总结县域电诈犯罪新特征，剖析基层反诈治理的现实困境，探索科学可行的预防治理路径，推动基层反诈工作从“被动打击”向“主动预防、全域治理”转型。

一、当前电信网络诈骗犯罪的主要特点
　　近年来，该县电信网络诈骗发案量从2020年649件降至2025年241件，案件总量下降却并未降低治理难度，犯罪模式呈现四大新特征。
　　（一）犯罪手段智能化升级。AI换脸、语音合成、深度伪造等技术被广泛应用于诈骗场景，犯罪分子通过技术手段伪造人脸、声音、视频，突破传统“见人见声”的识别方式，大幅降低群众辨别能力，诈骗成功率显著提升。
　　（二）犯罪链条产业化运作。电信网络诈骗已形成分工精细、闭环运行的黑色产业链。上游专注个人信息窃取贩卖、诈骗工具开发；中游负责话术编写、网络引流、远程诈骗；下游专职资金拆分、洗钱变现、跨境转移。各环节独立运作又高度协同，单点打击难以彻底根治。
　　（三）犯罪空间全域跨境化。诈骗窝点加速向境外转移，形成境外操控、境内落地作案模式。犯罪分子依托虚拟货币、地下钱庄等渠道转移涉案资金，资金流向隐蔽复杂，大幅增加取证抓捕、追赃挽损难度。
　　（四）诈骗模式精准化靶向作案。诈骗模式从“广撒网”转变为“精准靶向”作案。犯罪分子利用非法获取的公民信息，精准研判受害人特征，定制个性化诈骗话术，针对性实施诈骗，犯罪危害性大幅提升。

二、县级公安机关电诈治理的困境及成因
　　2025年，该县反诈专职警力仅占全局警力5%，电诈案件占刑事发案总量24.9%，警力配置与治理任务严重失衡。数据壁垒、技术滞后、机制不畅、能力短板成为制约基层反诈提质增效的核心瓶颈。
　　（一）数据壁垒突出，研判效能不足。反诈治理涉及公安、通信、金融、互联网多领域数据，但各行业数据独立存储、不能互通。基层公安机关缺乏常态化数据共享通道，无法实现涉案号码、资金流水、网络轨迹等数据的实时汇聚关联，导致线索碎片化，整体研判预警能力受限。
　　（二）技术对抗滞后，存在代差短板。新型诈骗依托前沿数字技术迭代更新，而基层公安机关技术装备、反制手段更新滞后。在AI诈骗识别、虚拟货币追踪、跨境数据调取等场景中，现有技术支撑能力不足，在警技博弈中长期处于被动状态。
　　（三）协同机制不畅，治理合力不足。反诈治理具备跨警种、跨部门、跨区域特征，但条块分割的管理模式导致刑侦、网安、经侦、派出所等警种联动不紧密。公安与金融、通信、互联网企业的常态化联动机制不够健全，全域协同治理格局尚未完全形成。
　　（四）专业人才匮乏，实战能力薄弱。电诈案件融合网络技术、金融支付、电子取证等多领域知识，对办案民警综合素养要求极高。基层普遍缺乏复合型反诈人才，部分民警面对复杂资金链条、新型诈骗手段时研判攻坚能力不足。

三、县域公安机关电诈治理的实践探索
　　针对电诈犯罪新形势，该县公安机关立足基层实际，探索构建全方位、常态化反诈治理模式。
　　一是高位统筹推进，将反诈工作纳入平安建设重点考核，常态化召开专题研判会、工作部署会，构建全警参与、全域覆盖的反诈工作格局。二是建强专业队伍，组建实体化反诈专班，抽调精干警力专职从事线索核查、案件研判、资金查控、专案攻坚，持续提升精准打击能力。三是深化全域宣传，构建“线上推送+线下宣讲”立体化宣传体系，深入推进反诈宣传“六进”活动，推广国家反诈中心App，推动全民识诈、防诈、拒诈。四是深化部门联动，建立公安、银行、通信运营商常态化联动机制，畅通风险预警、线索移送、快速止付渠道，形成齐抓共管态势。五是严打两卡犯罪，聚焦电话卡、银行卡非法买卖乱象，深挖上下游犯罪，从源头压缩诈骗犯罪生存空间。

四、“打防并举，预防为先”的电诈治理优化路径
　　立足基层反诈短板，坚持“打击治标、防范治本”原则，以专业化、系统化、数智化为抓手，重塑基层反诈治理体系，实现从末端打击向源头治理、全域防控转型。
　　（一）聚焦专业化治理，夯实反诈组织根基。树立“以专业对职业”治理理念，摒弃粗放式办案模式，集中警力资源打造专职反诈队伍，树立数据驱动警务思维，以数据研判引领实战攻坚。健全实体化反诈中心运行机制，整合多警种专业力量，打通研判、打击、查控、宣传全链条，建立“反诈中心统筹、派出所落地”联动模式，实现专业攻坚与基层基础无缝衔接。完善专案攻坚、每案必研、人才培育机制，对重大疑难案件专班攻坚，对已发案件复盘研判、总结规律，培育复合型反诈人才队伍，夯实专业化治理基础。
　　（二）聚焦系统化治理，构建全域防控格局。推动警务模式从被动接案转向主动预警、主动排查，常态化巡查涉诈网站、账号、号码、资金异常线索，实现风险早发现、早处置。落实预防为先理念，建立分级分类预警劝阻机制，根据风险等级实行短信提醒、电话劝阻、上门管控差异化处置，对高危人员推行“民警+社区+亲属”联动劝阻模式。推动反诈宣传精准化，针对老年人、学生、务工人员等易受骗群体开展定制化宣传。健全跨警种、跨部门、跨区域协同机制，打破信息壁垒，完善线索共享、联合处置、跨域协作机制，构建公安主导、部门协同、社会参与的系统化治理体系。
　　（三）聚焦数智化治理，提升打防实战效能。优化快速处置流程，健全“接警即止付”工作机制，压缩资金转移时间窗口，构建研判、侦查、抓捕、追赃一体化作战流程，提升办案效率。强化数据赋能，搭建县域反诈专题数据库，汇聚涉诈号码、账户、人员、网站等数据资源，搭建资金穿透、态势研判、风险画像智能模型，实现精准预警、精准溯源。深化智能技术应用，引入AI反诈识别系统，针对性破解深度伪造类新型诈骗，智能筛查涉诈App、诈骗网站，依托反诈预警工具筑牢群众防护屏障。创新数智治理模式，融合网格化基层治理力量，打造“数智+群防、数智+行业、数智+跨域”治理模式，破解跨境取证、源头管控、精准防控难题，全面提升基层反诈现代化治理水平。

结语
　　数智化时代，电信网络诈骗治理是一项长期性、系统性、复杂性工程。面对犯罪手段智能化升级、犯罪链条产业化延伸、犯罪空间跨境化拓展的新形势，县级公安机关必须坚持“打防并举，预防为先”，以专业化治理夯实组织基础，以系统化治理重塑防控格局，以数智化治理提升打防效能，推动形成“以专业对职业、以系统对链条、以数智对智能”的治理新格局。只有将打击惩治、风险预警、源头防范、协同治理和技术赋能有机结合，才能在技术与犯罪的持续博弈中掌握主动，切实提升基层电信网络诈骗治理能力和治理水平，更好守护人民群众财产安全和社会治理秩序。
　　作者单位：西华师范大学法学院