当“监督之力”遇上“民生之盼”

攀枝花市西区“人大+检察”双向联动解锁基层治理新模式

　　房屋旁歪斜的废旧电杆终于拆除，金沙江畔鱼苗逐水重生，亿年活化石攀枝花苏铁得到系统管护，务工群众顺利拿回被拖欠的薪资……行走在攀枝花市西区，一件件群众心头的“揪心事”通过一套全新监督机制得以迎刃而解。
　　作为全市首个探索人大监督与检察法律监督贯通协调的区县，攀枝花市西区以制度搭桥、以案例破题、以民生落脚，推动两类监督优势互补、同向聚合，走出一条可复制、有温度、见实效的协同治理路径，为区域高质量建设共同富裕试验区夯实法治根基。

机制破局搭平台
打通监督融合“双向通道”
　　攀枝花市西区某村村口多根废弃通信电杆倾斜摇晃，线路杂乱垂落，雨天极易漏电伤人，村民多次反映，却遭遇整改反复、治标难治本，让人十分闹心。人大代表收集群众诉求后，第一时间将线索移送攀枝花市西区检察院，纳入公益诉讼督办清单。人大、检察机关联合住建、电力部门实地勘查、现场会商，全程邀请人大代表跟踪督办，一举整治安全隐患13处、规整散落线路20余处。看着焕然一新的道路沿线，村民由衷地感慨道：“人大代表听我们诉苦，检察官依法督办，悬在头顶的安全隐患总算彻底清除了。”
　　一桩废弃通信电杆治理“小事”，背后是攀枝花市西区系统性构建的协同监督制度框架。2026年4月，对标省委关于新时代人大工作高质量发展部署，攀枝花市西区人大常委会联合区检察院印发《关于加强人大监督与检察机关法律监督联动衔接贯通协调工作的实施意见（试行）》，创新建立常态化联络、双向线索移送、建议双向转化、协同监督办理四项核心机制，同步配套组织统筹、质效研判、品牌宣传三项保障举措，从制度层面打破人大监督、检察监督各自为战的壁垒，实现民意线索、法律监督闭环流转，释放“1+1＞2”叠加效能。
　　制度落地重在常态衔接。4月28日，攀枝花市西区人大常委会党组副书记、副主任黄仕林带队开展专题调研，调研组现场观摩河门口片区基层治理检察听证，实地查看金桥村废旧电杆整治现场，走进苏铁保护区生态法治教育基地了解公益保护成效。攀枝花市西区人大、区检察院座谈会上，双方细化年度监督重点、厘清协同履职清单，敲定定期会商、线索互移、联合调研等固定流程。
　　依托辖区人大代表“家、站”，检察官常态化下沉驻点对接，坐在人大代表身边倾听群众家长里短，把邻里矛盾、产业难题、生态隐患转化为检察监督线索；人大同步跟进检察建议落实情况，将办案成效转化为人大监督调研报告。一推一促、双向赋能，精准锚定攀枝花市西区“一区一城”建设法治需求。

协同纾困暖民心
把监督实效写进群众生活账本
　　群众的急难愁盼，就是联动监督的发力靶点。攀枝花市西区整合人大民情收集优势与检察司法职能，联动政法委、信访、人社、村社、少数民族族老等多方力量，织密民生保障共治网络。
　　在行政纠纷化解一线，深化“府检联动”并嵌入人大全程监督链条，邀请人大代表参与联合调解，融合听证释法、情理疏导多元方式，找准矛盾症结就地化解；针对少数民族婚恋纠纷、邻里积怨，联动族老柔性调处，从源头遏制矛盾纠纷升级，有效防范“民转刑”“刑转命”风险。
　　在务工人员维权一线，“检察+工会+人社”“绿色通道”持续发力，人大代表全程列席案件研讨、参与调解见证。此前，一批务工人员被企业拖欠工资，部分大龄劳动者未签订劳动合同、缺少举证材料，维权举步维艰。人大代表上门收集工友诉求、检察机关快速启动支持起诉程序，固定证据，累计为50余名农民工追回欠薪140万余元。其中一起跨区域工伤纠纷，检察机关依托联动机制打通异地取证渠道，仅用3天就为务工人员追回工伤赔付、经济补偿共计7万余元。
　　在特殊群体保护一线，联动机制持续释放司法温情。办案中，人大代表走访摸排发现多名未成年人抚养费被长期拖欠，以及残疾人、退役军人生活困难等问题，同步移交检察机关开展支持起诉与司法救助。截至目前，已为7名未成年人追回抚养费40万余元，发放司法救助金10.6万元，帮扶困难群众13人。4月29日，攀枝花市西区检察院副检察长贺冉婕带领办案团队，邀约人大代表、政协委员、人民监督员一同前往该市仁和区，现场签署救助金代管协议、集中发放救助款项，全流程公开接受外部监督，确保每一分救助资金精准直达困难群众手中。同时，人大代表与检察官联合开展养老机构安全专项巡检、基层法治座谈，全方位守护老年人平安。

公益共治护山水
守护区域生态与公共安全底色
　　一边是人大代表扎根田间地头、江边山林，源源不断输送一线线索；一边是检察机关发挥公益诉讼专业职能，精准制发检察建议、提起诉讼追责，二者联手筑牢食药、安全、生态三道“防护墙”。
　　守护群众“舌尖上的安全”，人大代表走街串巷摸排夜市小吃摊、小型副食店散装食品储存不规范、台账缺失等漏洞，检察机关对接市场监管部门开展专项整治，逐项督促完善进货登记、消毒留样制度，守住街边小微餐饮安全底线。
　　守护金沙江流域生态屏障，跨区域协同办案实现突破。针对川渝滇三省市八地交界地带非法捕捞、乱捕野生动物乱象，人大收集跨区域群众举报线索，检察机关牵头办理系列公益诉讼案件，创新推行公益劳动替代金钱赔偿修复模式。多部门联合出台金沙江流域生态修复专项办法，统一执法司法标准。联合整治沿江污水乱排、垃圾倾倒，建成全市首家生态环境司法保护基地，累计投放鱼苗7000余尾，清理沿岸固体废弃物4吨，对非法狩猎行为人提起民事公益诉讼，追偿生态损害赔偿金7万余元。
　　守护珍稀野生苏铁独特资源，攀枝花市西区检察院打造专属公益保护品牌“苏铁·益守护”。辖区现有野生攀枝花苏铁38.92万株，病虫害、外来物种入侵、人为破坏等问题长期存在。依托“人大+检察”联动观察点，市、区两级检察机关联合苏铁保护中心、林业、乡镇建立一体化办案专班，每一轮病虫害消杀、外来植物清理、防火巡查都有人大代表现场监督。专班先后完成300亩曲纹紫灰蝶、蚧壳虫防治，对1900亩苏铁核心保护区开展红火蚁消杀，清除2万余平方米外来入侵植物，落地全市首个苏铁生态保护法治教育基地，形成管护、普法、监督“六个一”标准化工作模式，让攀枝花苏铁持续焕发勃勃生机。

聚力基层现代化治理
实现个案督办向全域类案治理升级
　　单一案件整改治标，系统类案治理治本。攀枝花市西区持续拓展监督矩阵，推动“人大+检察”延伸为“人大+政协+检察”立体监督体系，把联动机制嵌入道路安全、校园防护、企业服务全领域。
　　苏铁中路沿线路口车流量大、减速设施缺失，多次发生交通事故，附近群众反映强烈。攀枝花市西区检察院在清香坪街道杨家坪社区召开公益诉讼公开听证会，区人大、区政协分管领导到场督导，人大代表、人民监督员担任听证员，现场听取居民诉求、职能部门整改方案，形成闭环督办机制，推动道路减速带、警示标识、过街防护设施增设到位。
　　校园安全领域，人大代表常态化摸排校园周边占道经营、食品小摊、监控盲区等隐患，联合公安、教体部门开展“护苗”专项行动，逐项整改风险点位；检察机关根据人大代表收集线索针对校园食品安全漏洞制发检察建议，督促监管部门开展常态化抽检、定期巡查。
　　服务市场主体发展方面，攀枝花市西区组建“人大代表+检察官”法治服务团，走进园区、深入企业座谈走访，收集用工纠纷、安全生产、合规经营等诉求，靠前排查经营风险，提供定制化法治指引，以柔性监督护航辖区产业稳步发展。
　　一组数据见证协同治理实效：全区累计邀请人大代表参与案件听证40件次，吸纳基层治理合理化建议10余条，制发社会治理类检察建议6份；运用“检察和解+人民调解+司法确认”多元模式促成民事和解16件，监督力量下沉社区村组，治理触角延伸至群众身边细微处。
　　“人大监督扎根民意、检察监督依托法治，联动贯通不是简单的力量相加，而是制度融合带来的双向赋能、全域提效。”攀枝花市西区检察院相关负责人介绍，下一步，将持续深化“人大+检察”协同治理机制，持续打磨民生、生态、产业特色监督品牌，紧扣区委“一区一城”发展部署，以高质量法治监督为攀枝花共同富裕试验区建设探路，为中国式现代化县域基层治理提供可借鉴的西区实践样本。柯袁钦 苏勇