广元市创新建立全省首个涉法涉诉信访接待中心，运行一年来信访存量大幅下降——

“案结事未了”有了新解法

广元市政法机关联合答复会现场 广元市委政法委供图

破局
　　建立一个接待中心，集中接待涉法涉诉信访群众，既能避免群众多头跑、反复跑，又能集中会诊“疑难杂症”，还能给政法机关创造良好的办公环境

运行
　　来自政法委、法院、检察院、公安局、律师事务所的骨干“一站式”接待，每日候“客”。只要是穷尽法律程序而尚未终结的涉法涉诉信访事项，一来这里登记，就进入“一次办”阶段

成效
　　一年来，中心接待群众845人，现场释法明理647人次，满意率95%以上；交办处理涉法涉诉信访事项198件，多头信访、多地信访现象有效缓解

　　一件历时10年的“持证无房纠纷”，即便四川三级法院联动攻坚、穷尽法律程序，当事人依然在案结之后继续信访。
　　法院的执行措施已经穷尽，党委政府也及时帮扶，同案其他人已经结案，而王德坚持“无限申诉”。
　　…………
　　“案结事未了”的反复上演，折射出涉法涉诉信访治理的深层困局。
　　如何破局？2025年6月，广元市迎难而上，在全省创新建立涉法涉诉信访接待中心，集中“会诊”涉法涉诉信访案件，探索出一条“一站式接访、一起办提速、一起答止访”的法治化信访治理新路。省信访局局长郭宏川实地调研后认为，该中心为全省首个涉法涉诉信访接待中心，有效推进诉访分离，工作走在全省前列。

“以前各扫‘门前雪’，现在一起来接访”
　　广元市委政法委办公楼大门敞开，谁都可以进去。
　　长期以来，经常有信访群众在这栋办公楼跑上跑下，非要找领导申诉。
　　政法机关依法办案，市委政法委怎么能干涉呢？工作人员都苦口婆心地向来访群众解释。
　　“你们政法委是管政法机关的，就是他们的上级。”不少群众就是这样认为的。
　　其他市级政法机关的门口也不时出现信访群众，有的非要“一把手”接访，严重干扰办公秩序。
　　一些群众为何信访不信法、信上不信下？广元市委政法委副书记李绍兵认为，根源是诉访分离刚性约束尚未完全落地。信访部门认为属于涉法涉诉事项，引导走法律程序；法院、检察院认为不符合立案条件或已经终审、再审申请被驳回、检察监督申请没得到支持，又推回信访渠道。跨区域、跨部门之间存在壁垒，群众在诉访之间反复奔波，问题始终得不到解决。
　　破局之思应运而生。如果建立一个涉法涉诉信访接待中心，集中接待涉法涉诉信访群众，既能避免群众多头跑、反复跑，又能集中会诊“疑难杂症”，还能给政法机关创造良好的办公环境。广元市委政法委主要领导与一些政法机关负责人的想法不谋而合。
　　这一设想迅速得到广元市委、市政府强力支持，涉法涉诉信访接待中心建设被写入市委全会决定和市政府工作报告，明确“市委政法委统筹、市法院主导、其他市级政法单位参与”的运行原则。
　　2025年6月，广元市涉法涉诉信访接待中心建成运行。“以前政法机关各扫‘门前雪’，现在一起来接访，而且数据、信息共享。”李绍兵介绍道。

“既要‘诉访分离’，也要‘同向发力’”
　　记者近日来到广元市涉法涉诉信访接待中心，原以为门前会是人山人海的场景，没想到只有三三两两路人经过。
　　“运行一年来，大量‘骨头案’已经化解，信访存量下降了。”该中心副主任司全才解释道。
　　“骨头案”中颇具代表性的便是“周兵持证无房案”，这起案件跨市跨域、多案交织，历时10年之久。
　　1997年，拆迁安置纠纷引发诉讼，广元市利州区法院将3间门面判归广元某电子公司占有；1998年，绵阳市梓潼县法院在另案执行中将该门面查封并拍卖过户给王强，广元某电子公司拒绝腾退；2015年，王强因借贷纠纷又将门面过户给周兵夫妇，周兵手持产权证却始终拿不到房，由此踏上漫漫信访路。
　　2024年，该案被列为重点攻坚案件。广元中院鉴于此前广元、绵阳两市两级4家法院协调未果，决定报请省法院统筹协调。省法院2024年9月作出执行协调决定书，明确争议房屋的腾退工作由广元市利州区法院负责实施。2024年10月29日，房屋顺利腾退交付。
　　大家都以为这件“骨头案”彻底化解了，没想到几个月后又起波澜。
　　广元市涉法涉诉信访接待中心运行后不久，周兵前来信访，要求当时占房者赔偿他前期未实际占有房屋的收益损失。
　　这次，他不用到处奔走了。中心内，来自政法委、法院、检察院、公安局、律师事务所的骨干“一站式”接待，每日候“客”。只要是穷尽法律程序而尚未终结的涉法涉诉信访事项，一来这里登记，就进入“一次办”阶段，信访群众不再在政法机关之间转圈圈。中心依托广元市矛盾纠纷“一站式”多元化解平台，新增“涉法涉诉信访”模块，接入法院、检察院专网，确保平台信息实时共享、动态更新。案件转办严格限时：一般案件1个月办结，复杂案件3个月办结。
　　周兵提出的新诉求，诉讼渠道已无法解决。2025年9月19日，中心召集广元中院、广元市检察院、利州区委政法委、利州区法院、周兵所在街道社区及律所“一起答”。律师解读相关法律法规，街道社区工作人员从情理层面疏导，广元中院包案化解专班从法理和情理双重维度作出明确答复。各单位的领导前来面对面释法，让周兵感受到充分的尊重和理解，最后表示不再就该案提出任何信访诉求。
　　“依法治理涉法涉诉信访，既要‘诉访分离’，也要‘同向发力’。”李绍兵说。

“治理‘无限申诉’，要用法治思维和法治方式”
　　一年来，中心接待群众845人，现场释法明理647人次，满意率95%以上；交办处理涉法涉诉信访事项198件，多头信访、多地信访现象有效缓解。
　　“目前，市委政法委和市级政法机关信访群众下降90%，政法机关办公秩序也明显好转。”广元市委政法委执法监督科科长蒲治强介绍道。
　　为何能取得良好成效？广元市委政法委常务副书记彭彪认为，中心建立和运行后，政法机关之间、政法机关与属地党政之间形成合力，促进矛盾有效化解；信访“末端”规范办案“前端”，加上政法各单位全面落实执法司法责任制，冤错案件、瑕疵案件大幅减少，不服裁判而信访的人员明显下降。
　　不过，少数“无限申诉”类案件仍在考验治理智慧。“王德信访案”是此类案件中的典型。
　　记者采访过程中，看见一名白发苍苍的老人与中心4名工作人员交谈。这名老人就是“王德信访案”中的主人公。
　　“一年时间，他来了二三十次。”中心工作人员介绍道，“不过每次坐不了多久就走了。”
　　2014年一起两车相撞的车祸，导致王德在广元市万科建筑有限公司（以下简称万科公司）工地上务工的妻子、儿子、儿媳同时遇难，同行的另外两人一死一伤。事后，王德通过申请执行生效判决，领取到赔偿款145万余元，尚有几十万元未能执行到位。王德家庭遭遇灾难，令人同情，然而在法律程序上，法院的执行措施已经穷尽——保险公司赔付完毕，万科公司已经破产；肇事司机何龙入狱后，名下没有可供执行的财产，法院只得终结执行程序。多年来，王德领取司法救助金48000元，地方党委政府也及时帮扶，其生活已无困难。
　　同起车祸中其他死、伤者的家属分别领取赔偿款54万余元、24万余元后，均已结案，而王德2016年以来一直信访，要求将剩余赔偿款执行到位。他多次申请，广元市朝天区法院多次恢复执行程序，但一直未能找到可执行的财产。何龙出狱后在剑阁县一个抽水站工作，现在每月从2000元工资中拿出500元赔付。
　　“他每次来，我们都热情接待，并对他进行心理疏导。”中心工作人员介绍道。
　　“治理‘无限申诉’，要用法治思维和法治方式。一方面，全面保障信访群众的合理合法诉求；另一方面，对不合理、不合法的‘非正常访’，要坚守法律底线，打破信访人‘大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决’的错误认知。”彭彪态度鲜明。
　　（文中案件当事人均为化名）

记者手记
“一站式”背后的治理智慧
　　采访广元市涉法涉诉信访接待中心，印象最深的是门口“三三两两”的路人与想象中信访窗口“人山人海”的景象截然不同。运行一年来，信访存量大幅下降，这充分体现了“一站式”治理涉法涉诉信访的成效。
　　广元的破局之道，不在于增加一个接访窗口，而在于重构治理逻辑：市委政法委统筹、广元中院主导、多部门协同，打破壁垒、共享数据，让“各扫门前雪”变为“一起办、一起答”。
　　“周兵持证无房案”的化解颇有说服力。三级法院联动、跨市协调，十年“骨头案”好不容易结案，当事人却又有新的诉求。若按旧模式，很可能再次陷入循环。广元市涉法涉诉信访接待中心召集政法单位、街道社区、律所“一起答”，法理情理双管齐下，既给出明确结论，也让当事人感受到尊重。法治化不是冷冰冰的“一刀切”，而是在规则框架内寻求最大公约数。
　　从“案结事未了”到“案结事了”，一字之差，背后是治理理念的深刻转变。广元的探索证明，破解信访困局，关键不在“堵”而在“疏”，不在“推”而在“接”。这或许正是“一站式”最值得借鉴之处。
　　四川法治报全媒体记者 周润秋 郝飞