职业技术学院要加强法治教育

徐程明 李后强
　　职业教育是与普通教育具有同等重要地位的教育类型，是培养多样化人才、传承技术技能、促进就业创业的重要途径。职业技术学院作为技术技能人才的“出厂关口”，能否把法治教育抓实抓好，直接关系到“德技并修”能不能落地、制造强国建设有没有法治底座、治蜀兴川能不能在技能型社会这一环上走稳走实。笔者从《中华人民共和国职业教育法》的法定要求切入，结合四川高职教育的实际，分析当前职业技术学院法治教育存在的“四重四轻”问题，提出课程、师资、实践、评价四位一体的改进路径，以期对四川加快构建现代职业教育体系、建设技能型社会提供参考。

一、为什么必须重视职业技术学院的法治教育
　　2022年5月1日，新修订的《中华人民共和国职业教育法》（以下简称新职教法）正式施行，这是该法自1996年颁布以来的首次大修。新职教法第四条明确：“职业教育必须坚持中国共产党的领导，坚持社会主义办学方向，贯彻国家的教育方针，坚持立德树人、德技并修”；第四十九条进一步规定：“职业学校学生应当遵守法律、法规和学生行为规范，养成良好的职业道德、职业精神和行为习惯。”把“守法”“德技并修”写入法律条文，意味着法治教育不再是思政课的“附属章节”，而是职业院校办学的法定内容、是技术技能人才核心素养的应有之义。
　　习近平总书记强调，“法治是人类文明的重要成果之一，法治的精髓和要旨对于各国国家治理和社会治理具有普遍意义”。职业技术学院的学生，三年或四年后就要直接走上生产服务一线。当电焊工的要懂安全生产责任，当护理员的要懂医事法律和患者隐私，当会计的要懂税法和反舞弊，当建筑技术员的要懂工程合同和劳务纠纷。他们每天打交道的不只是图纸和机床，还有劳动合同、工伤保险、消费者权益、知识产权、数据安全。如果这个群体法治素养缺位，轻则自己权益受损、陷入“打工不懂法、维权靠吵架”的窘境，重则触碰安全生产红线、引发纠纷，甚至成为电信网络诈骗、侵犯公民个人信息等犯罪的“薄弱环节“。
　　四川是职业教育大省，现有职业学校528所，在校学生206.3万人。近年来，省委、省政府高度重视职业教育，扎实推进现代职业教育体系建设改革，持续推动我省职业教育提质培优和高质量发展，为加快建设教育强省、科技强省、人才强省奠定坚实基础。《四川省职业教育条例》（以下简称《条例》）于2024年5月1日起施行。《条例》的出台为我省职业教育高质量发展提供坚实的法治保障。
　　在各级部门、各职业院校的共同努力下，我省职业教育规模不断扩大、结构不断优化、质量不断提升，产教融合、校企合作持续推进，综合实力持续增强，多项改革政策落地落实，多项发展成绩创历史新高，多项工作举措全国领先，正从“大有可为”走向“大有作为”的奋进新征程。作为职业教育大省，2025年四川共有高职院校总共89所，其中，高职院校专科86所、职业本科院校3所、公办高职院校50所、民办高职院校39所，在校生规模居西部第一，每年向社会输送技术技能人才近30万人，是成渝地区双城经济圈产业工人的“主蓄水池”。省委明确提出要“深化现代职业教育体系建设改革，打造西部职教高地”，省第十二次党代会也把“技能四川”建设摆在治蜀兴川全局中的重要位置。在这个节点上，把职业技术学院的法治教育提出来专门谈，不是小题大做，而是新职教法的法定要求、技能型社会的底层配套、治蜀兴川的人才基石这三件事叠在一起后的必然命题。

二、当前职业技术学院法治教育的“四重四轻”
　　调研和公开文献显示，近年来，高职院校对法治教育有所重视，但离“德技并修”的法定要求、离一线岗位的实用需求，仍有明显落差。概括起来是“四重四轻“。
　　（一）课程重“嵌入”、轻“独立”，法治内容被大幅压缩
　　目前，多数职业技术学院的法治教育，主要依附于大一《思想道德与法治》这一门公共思政课，法律相关内容只占其中一个章节，课时普遍在4至6学时之间。部分院校虽在经管类开《经济法》、师范类开《教育政策法规》，但覆盖面窄，与专业课“两张皮”，学生学了合同相关法律却不知道工地班组里的劳务分包合同长什么样，学了医事法却没在护理实训里演练过患者知情同意。新职教法修订后新增的法条、司法解释、行业新规也难以及时进教材、进课堂。
　　（二）教学重“理论”、轻“实践”，“知法”与“用法”断裂
　　课堂仍以教师讲授为主，案例多来自教材通用版本，缺少本地劳动纠纷、工伤赔偿、网络诈骗、民间借贷等高职学生碰到的真实场景。模拟法庭、法律诊所因师资经费限制大多流于形式，与法院、司法所、律所、企业的对接停留在挂牌层面，学生实训实习期间遇到的合同陷阱、违规操作责任，回到课堂没人系统讲解。
　　（三）师资重“兼任”、轻“专业”，法律背景教师稀缺
　　法治教育一般由思政课教师或辅导员承担，多数不具备法学专业背景，《思想道德与法治》课上讲到民法典物权编、劳动合同法时，往往只能照本宣科，难以结合热点案件深入拆解。即便少数院校引进了法学硕士，也因编制、职称通道等问题留不住人，“双师型”法治教师（既有法律职业资格又能对接职教场景）在四川高职院校中是稀缺资源。
　　（四）评价重“笔试”、轻“行为”，法治素养难以量化
　　期末一张卷子考“宪法是哪一年颁布”“民法典共几编”，占法治教育评价的70%以上；学生在实训车间是否遵守安全操作规程、实习期间是否按劳动合同维权、网络发言是否触碰法律边界，这些真正体现“守法”“用法”的环节基本不进考核。这种“一考定优劣”的模式，与新职教法要求的“德技并修”是错位的。
　　这“四重四轻”叠加起来，结果是：学生背得出“依法治国”四个字，却未必分得清劳务外包和劳务派遣；知道“民法典”三个字，遇到老板拖欠实习补贴仍只会发朋友圈吐槽。这正是职业技术学院法治教育必须“加强”的症结所在。

三、通过“四位一体”把法治教育做出成效
　　加强职业技术学院法治教育，不能简单理解为“多开一门课”，而要放在新职教法“德技并修”的框架里，做成“课程—师资—实践—评价”四位一体的系统工程。结合我省实际，提四点建议。
　　（一）课程上：把“通识法治”和“专业法治”做成双轨
　　通识层保留并强化《思想道德与法治》中的宪法、民法典、刑法基础内容，确保每个学生知底线；专业层按院系把行业法规嵌进人才培养方案——智能制造类讲安全生产法、产品质量法；医护类讲医师法、护士条例、个人信息保护法中的患者隐私条款；财经商贸类讲税法、反不正当竞争法、电子商务法；土建类讲建筑法、劳动合同法中的劳务分包规则。四川可鼓励各高职院联合行业主管部门编写“四川高职专业法治读本”，把成渝地区双城经济圈产业特点（如电子信息、动力电池、清洁能源、文旅服务）对应的高频法律场景编进去，避免“全国通用本”水土不服。
　　（二）师资上：走“双师+外聘+培训”三条路
　　一是打通“法学专任教师+专业课教师”协同授课，法律条文由法学背景教师讲、行业应用场景由专业课教师讲，一堂法治课两人搭着上。二是把“双师型”法治教师纳入高职“双高计划”建设指标，对持有法律职业资格证又在一线授课的，在职称评审上单列通道。这点四川可以先行先试。三是从属地法院、检察院、司法局、律所聘兼职法治副校长、法治辅导员，每学期不少于4课时进校讲真实案例。成都、德阳、绵阳等高职集聚的城市，可探索“一所高职对接一家基层法院+一家律所”的固定结对机制。
　　（三）实践上：把“法治”融进实训实习全链条
　　实训车间本身就是法治现场。安全操作规程背后是安全生产法，实验数据造假背后是学术诚信和刑法的伪证类条款，实习签的岗位协议背后是劳动合同法。建议各职业技术学院做三件事：一是实训前加一节“岗位法治清单”，把该岗位最容易踩的“法律坑”先点出来；二是实训中设“法治观察员”，由学生轮值记录班组里合规或不合规的操作，周末复盘；三是实习后把“依法维权、依规操作”纳入实习报告必填项，企业导师签字认定。有条件的高职院校可联合属地司法局建立“校园法治驿站”，把法律援助、人民调解、法治宣传一站式“搬”进校园，学生碰到兼职被骗、网贷纠缠、实习纠纷，下楼就能问。
　　（四）评价上：从“考法条”转向“考行为+考应用”
　　法治素养评价要拆成三块：知识层（法条基础，笔试占30%）、行为层（在校期间的合规表现——有无违章操作、有无网络侵权、有无违纪违法，占40%）、应用层（模拟签约、模拟维权、模拟安全事故处置等情境测试，占30%）。四川可遴选5所至8所高职做试点，把“法治素养毕业证”和“技术技能毕业证”并列。学生技术再好，法治素养不合格不予推荐顶岗实习，倒逼“德技并修”落地。
　　一般认为，在职业技术学院的法治教育上，技术技能是“硬通货”，法治素养是“软实力”，“德技并修”就是职教学子的“非线性倍增器”，即能产生“1+1+1>3”的非线性效应。一个有电工资格证的毕业生，如果同时懂安全生产法和劳务维权，他在工地就不只是“接线的”，而是班组的“安全哨”；一个有护理文凭的姑娘，如果同时懂患者隐私保护和医患沟通的法律边界，她在科室就不只是“打针的”，而是患者的“信任锚”。
　　新职教法施行已逾四年，四川建设西部职教高地正处在爬坡上坎的关键期。职业技术学院的法治教育，看上去是门“软课”，实则是“德技并修”的硬支撑、是技能型社会的压舱石、是治蜀兴川在基层人才端的必答题。把这门课真正做强了，四川每年输出的几十万技术技能人才，带走的就不只是一张证书，还有“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的那股底气。这才是“技能四川”最该有的样子。
　　作者徐程明系山东电子职业技术学院讲师；李后强系四川省社会科学院教授、博士生导师