聚力六轮同驱建强综治中心 深耕善治甜城夯实平安根基

　　枫满内江纾民忧，善治甜城暖万家。综治中心是建设平安中国、推进治蜀兴川、护航善治甜城的重要平台，是将矛盾纠纷化解在萌芽、将风险隐患管控在市域的重要载体。近年来，内江市深入学习贯彻习近平法治思想，坚持和发展新时代“枫桥经验”，对标全国全省综治中心规范化建设工作部署，树牢“强忠诚、善制胜、敢担当”“一线工作法、闭环工作制、对标创一流”实干导向，紧扣场所设置、部门入驻、运行机制、督办落实、信息建设“五个规范化”工作目标，制定《全市综治中心规范化建设提质增效任务清单》，明晰“7个方面+20项任务+46条措施”，探索构建全链管控、全责明晰、全程处置、全量归集、全员提能、全域智联“六轮同驱”综治体系，有力破解权责交叉、机制空转、流程散乱、线索分散、管理粗放、信息孤岛等现实难题，全方位、多层次推进综治中心实战运行提质增效，形成具有鲜明特色、可复制推广的“善治甜城”范式样板，不断夯实筑牢内江建设成渝发展主轴产业强市和区域物流枢纽平安根基。2026年以来，内江市县镇三级综治中心共归集办理各类矛盾纠纷2.53万件，化解率99.1%，九成以上矛盾风险化解在镇村、吸附在当地。

筑牢“全链管控”架构
推动实现从“分头处置”向“兜底协同”转变
　　紧扣破解综治中心权责交叉、部门推诿等问题，内江市立足综治中心兜底协调职能，整合党政、群团、社会力量搭建协同调处体系，规范跨领域事项联动处置，全面提升复杂矛盾纠纷综合化解能力。
　　红帆党建统筹联动。威远县深耕“红帆领航”党建品牌赋能基层治理，依托综治中心联合党支部统筹公安、司法、信访等45个入驻单位工作力量，破除部门各自为战现象，跨部门协同处置效率提升41.7%。依托支部常态化议事调度、力量统筹、跟踪督办工作机制，组织党员骨干攻坚化解信访积案、疑难纠纷26件，有序推进重点企业破产清算、关停退出等重要事项，推动把党的政治优势、组织优势转化为统筹各方、化解风险的治理效能。
　　三级体系分层解纷。内江市东兴区以区镇村三级综治中心（工作站）为载体，搭建“三层联动、三级调处、闭环运行”矛盾纠纷化解架构，实行“村级先调、镇级联调、区级兜底”分级处置模式。区综治中心统筹整合各类治理资源，推行“常驻+轮驻+随驻”模式，对久拖未决、涉稳风险突出的疑难复杂纠纷实行“兜底调解+领导包案”，对调解无果的按照法治化“流程图”依法引导至诉讼、仲裁等渠道。全区矛盾纠纷化解率稳定在98%以上。
　　三项机制兜底攻坚。内江市市中区立足综治中心兜底攻坚定位，建立“警情转化、中心呼叫、帮扶延伸”三项机制。针对派出所处警后个别遗留矛盾、易反复报警等非警务类警情，建立三级风险评估机制，24小时内形成《警情通报》推送至综治中心；针对多个部门交叉管理事项，划定四类“中心呼叫”联动处置情形，严格落实首问负责、刚性督办制度；对调处办结但生活困难的群众，推行“调解+帮扶”衔接机制，同步对接民政、人社等部门落实民生保障举措。今年以来，累计兜底化解重点矛盾纠纷108起，事项平均办结周期缩短3天。

厘清“全维定责”边界
推动实现从“职责不清”向“定岗定责”转变
　　紧扣破解综治中心权责模糊、机制空转等问题，内江市坚持“中心抓统筹、部门抓化解”定位，梳理权责清单、划清职能边界、压实岗位责任，构建权责清晰、运转高效的基层治理格局。
　　党员示范培树品牌。威远县依托综治中心党支部构建统一领导、多方协同治理体系，分级明确各级平台处置权限，实现人人有岗位、岗岗有职责、事事有专人。设立6个党员示范窗口、1个专业化党员品牌调解工作室，建立党员干部分片包联、一线值守、就地处置工作制度，细化党员岗位履职边界，配套完善13项党建统领闭环管理制度，形成“党建+综治”“善治甜城”品牌。
　　双重管理规范流程。资中县出台综治中心运行实施方案、考评办法等制度规范，细化人员值守、首接首办全流程工作标准。建立入驻人员“隶属单位不变、业务中心统筹”管理模式，划分5家常驻、11家轮驻、多单位随驻分类入驻标准，进驻人员日常考勤、服务质效统一由综治中心管理评定。制定窗口服务规范与内部作风纪律细则，常态化推门暗访、电子监督，确保运行管理有据可依。
　　四维进驻明晰权责。隆昌市建立综治中心常态化联席会议制度，出台24项《入驻部门职责清单》，明确综治中心统筹调度、流程管控、跟踪督办程序流程，全面梳理常驻、轮驻单位职能职责。配套制定非警务类警情、检察涉诉、涉民商事纠纷等5项双向推送机制，压实法院、检察、公安等常驻单位一线化解、源头治理主体责任。推行“常驻+轮驻+随驻+弹性入驻”四维进驻模式，形成9个主要部门常态化驻点、20余个职能部门定期轮驻、涉事单位“吹哨报到”共治格局，以制度倒逼履职落地。

规范“全程处置”闭环
推动实现从“碎片办理”向“规范标准”转变
　　紧扣破解综治中心流程散乱、琐碎处置等问题，内江市统一规范受理、派单、调处、督办、销号全链条流程，实时掌握办理进度成效，推动矛盾纠纷法治化闭环处置、全程留痕。
　　全链转为闭环统筹。内江市东兴区构建“日汇总、周调度、月复盘”全周期管理机制，紧盯重点领域、群体、时段，摸排收集矛盾纠纷、极端扬言、重复投诉等各类风险隐患，做到当日梳理、甄别、登记、转办；每周由区委统筹交办、区委政法委召集多部门专题研判调度，实行重难点事项清单化督办、销号管理；每月系统复盘辖区矛盾化解、风险管控整体态势，梳理高频纠纷、治理薄弱环节，靶向制定化解措施。今年以来，累计收集各类重大风险隐患247条，稳妥处置极端扬言报复案件23件。
　　双向衔接齐抓共管。隆昌市理顺综治与信访职能衔接机制，厘清两类平台职责边界，出台矛盾纠纷双向推送细则，精准区分信访诉求与民间矛盾纠纷，建立信息互通、诉求分流、疑难联处、风险共判工作链条，确保群众诉求“入口清晰、分流精准、处置务实”。针对跨领域、跨部门复杂事项，常态化组织联席会商、联合现场督办，形成“受理—分流—调处—反馈—归档”完整处置链条，有效纾解群众“多头跑腿”、矛盾反复等痛点，纠纷一次性化解质效持续提升。
　　倒排时限协作联管。内江市市中区规范警情衍生矛盾处置流程，依托“三色预警”分级跟踪督办，实行“1小时对接辖区民警、24小时匹配处置方案、48小时明确责任单位”。调解时，同步对接职能部门落实帮扶措施，1个月内核查调解协议履行情况，3个月内持续跟进群众实际困难，实现矛盾调解、民生纾困双向同步。今年以来，辖区98%以上警情衍生矛盾在镇街实现实质性化解。

做细“全量归集”下沉
推动实现从“被动接访”向“主动解纷”转变
　　紧扣破解综治中心线索分散、排查不全等问题，内江市着力推动治理重心、资源、力量下沉，建强三级综治阵地，延伸网格楼栋末梢，全域归集风险线索，实现隐患早发现、早处置。
　　延伸触角抓实源头。内江市东兴区按照“区级统揽兜底、镇级中转攻坚、村级前端防控”布局，推动治理触角直达基层末梢。村（社区）综治工作站联动网格员、专职调解员、“五老”乡贤等力量抓实源头防控，推行简易纠纷快调模式，推动小事就地化解；镇级组建联合调解专班，复杂纠纷由党政领导包抓攻坚；区级兜底处置跨区域、跨行业疑难积案。组建专项工作组严防“民转刑”案事件，聚焦婚恋家庭、劳资、物业等高频矛盾纠纷开展全域滚动排查调处，重点领域矛盾纠纷同比下降36.5%。
　　入户排查动态起底。威远县组织开展党员干部“大走访、大起底、大化解”行动，以邻里身份参与一线调解，用乡土情理化解基层矛盾，将排查触角延伸至每一个网格、楼栋、住户，从源头减少矛盾增量、消化存量风险，变群众上门被动接访为干部入户主动排查。落实党员每日网格风险研判制度，依托党建力量前置排查化解风险隐患占比85%，矛盾纠纷源头增量同比下降23%，初信初访一次性化解成效大幅提升。
　　邻里议事就近解纷。内江高新区推动综治中心服务功能向街道、村（社区）延伸，构建“区级统筹、街道主战、村级主防”三级联动机制。按照“五个规范化”标准完成街道综治中心规范化提质，依托小区物业打造“邻里议事亭”，发动楼栋长、老党员就地调处邻里琐事。搭建网格线上“亲清家园”微信群，落实网格员“一日三巡”常态化排查制度，紧盯邻里隔阂、婚恋家庭等苗头性隐患，做到隐患早上报、矛盾快处置。

抓实“全员素能”提升
推动实现从“松散管理”向“精细内控”转变
　　紧扣破解综治中心内部管理松散、考核评价虚化等问题，内江市持续强化综治中心规范化管理，持续锻造专业化综治工作队伍，全面提升实体化运行质效、实战化能力水平。
　　综合评价提升效率。资中县建立“制度化管理、精准化考核、多元化评价”内部管理机制，推动综治中心建设从“有形覆盖”迈向“有效运行”。紧盯矛盾办结率、重复率、吸附率、满意率“四率”指标，量化权重分值，直接关联进驻单位、工作人员年度评价，并将日常考评结果纳入全县平安建设综合考核。推行窗口服务“一事一评”现场评价、事后电话回访机制，落实领导每周调度、专班双周督办制度、中心每月通报，倒逼工作人员提升业务能力与服务水平。今年以来，全县纠纷办理平均提速28%。
　　常态实训锻造铁军。威远县常态化开展“综治大讲堂”，聚焦矛盾调处、风险研判、网格管理、窗口服务等主要业务聘请专家、骨干专题授课。建立“传帮带”机制，定期组织跨片区交流研讨、疑难案例复盘，针对性补齐派驻人员业务短板。同步把培训成效、实战化解业绩纳入党员干部评价，以常态化练兵锻造政治过硬、业务精湛、善做群众工作的综治铁军。
　　警网融合实战练兵。内江高新区深化“警务+网格”双向融合机制，构建“1名民警+2名辅警+96名网格员”基层治理力量配置，依托入户走访、治安巡逻、纠纷调解一线实操锤炼业务本领，激活义警、志愿者等群防群治队伍活力，实现学以致用、学干相长，持续提升队伍群众工作、风险处置综合能力。

搭建“全域智慧”联治
推动实现从“传统低效”向“数智赋能”转变
　　紧扣破解信息孤岛、研判滞后等问题，内江市纵深推进科技赋能基层社会治理，全面推行“一案一码”全程溯源机制，实现线索智能归集、事项线上派单、风险自动预警。
　　一脑统揽量化监管。资中县依托县域社会治安综合治理信息系统搭建“数智乡村”治理平台，后台自动流转各单位预警响应时效、事项流转办结数据，将“四率”指标纳入政法工作主要业务数据指标体系。运用电子监察系统实时监管窗口在岗状态、办事流程规范度，以数字化手段优化内部管理、精简处置流程，内部治理效能有效提升。
　　一体通联协同派单。隆昌市依托综治信息平台打通各入驻部门数据壁垒，厘清线上派单权责边界，推动矛盾受理、分流派单、跟踪督办、办结反馈全流程线上流转。通过线上督办提醒、风险预警压实各方处置责任，将部门协同履职成效纳入工作评价，以数字化手段缩短跨部门纠纷办理周期，推动综治中心规范化、智能化建设同步升级。
　　一站解纷分级化解。内江经开区立足基层矛盾数字化转型需求，自主打造升级矛盾纠纷多元化解“一站式”数智平台，构建“全域数据归集、智能分级预警、闭环安全处置”数字化体系，打通公安、信访、政务等10个部门数据壁垒，归集各类线索84.6万余条，破解线索分散、研判滞后等治理堵点。依托大数据建模分析、四级智能预警捕捉矛盾激化苗头，对高风险线索每日处置。今年以来，平台预警处置高风险矛盾61件，有效压降个人极端案事件风险。
　　忠诚为民担使命，公正智勇谱新篇。内江市将深学笃行习近平法治思想，坚持和发展新时代“枫桥经验”，坚定贯彻落实中央、省委关于政法工作决策部署，紧扣市委“11461”政法工作思路，持续推动综治中心提质增效，聚力擦亮“枫满内江 善治甜城”治理品牌，加快建设更高水平平安内江、法治内江，奋力谱写中国式现代化治蜀兴川内江实践新篇章。文国云 段志东 龚勋 黄子恩 郑小霖 王国虎