邛崃市南宝山镇金花村积极探索矛盾纠纷化解“五步工作法”

以中医智慧祛除乡村治理“病灶”

　　青山云雾环抱中的邛崃市南宝山镇金花村，是成都市民心中的“最美丽田园村庄”。金花村是“5·12”汶川地震易地移民安置村，在这个易地搬迁、民俗融入、文化交织的乡村里，矛盾纠纷化解成为基层治理的关键环节。近年来，金花村在实践中摸索出的“望、闻、问、切、养”五步工作法，融合中医智慧与现代治理理念，是基层社会治理的有益探索。

“望”知情绪，稳控态势洞察先机的乡村治理艺术
　　金花村地处龙门山脉南段，村民来自广元市青川县5个乡镇18个村。虽说是同县，但是大家在成为金花村村民之前互不相识，难免会因沟通交流不到位产生一些家长里短的矛盾纠纷。村“两委”干部炼就了一双“火眼金睛”，善于通过日常观察捕捉矛盾信息。
　　有一年冬天，村干部在巡查时发现，两户村民发生口角纠纷，门前聚集了双方亲属。村干部敏锐意识到，可能是邻里之间因改造排烟管的事情产生了纠纷。在农村，不宜完全按照城乡环境工作的“条条框框”来进行刚性处置，要在坚持原则的基础上兼顾灵活性。在前期掌握信息的基础上，村“两委”随即启动应急机制，召集村调解委员会成员到场，将双方分开安抚，防止事态扩大。群众的事，再小也是大事。驻村干部牵头，和村“两委”人员一道，从“地邻万代亲”的角度出发，动之从情、晓之以理，劝导双方由怒火难消到心平气和，再到理解谅解，最终达成一致调解方案，改动排烟管位置，双方群众均表示满意。
　　这种“望”的功夫，源于村干部对村情民意的熟悉，也得益于“川善治”工作中建立的“网格化+信息化”监测体系，使村干部能够及时发现矛盾苗头，把握最佳干预时机。

“闻”得实情，较真化解兼听则明的治理智慧
　　金花村在处理矛盾纠纷时坚持“兼听则明，偏信则暗”的原则，充分听取各方诉求。村里建立了“小板凳议事会”制度，干部走进农户家中，坐在小板凳上与群众拉家常、听心声。
　　一年夏天，村里计划砍伐集体林木，需要解决两个村民小组林木与村集体林木边界混杂的历史遗留问题。村干部没有简单沿用之前含混不清的分配“经验”，而是采用“解剖麻雀”的工作方法，组成三个小组，充分听取林区农户、老年人和老干部的意见，最终厘清林地边界，公平、公正、公开发放林木砍伐收入，令群众满意。
　　这种“闻”的功夫，体现了对不同群体诉求的尊重，实现了“正本清源，精准施策”的治理效果。

“问”得同意，推举代理人民主协商的治理机制
　　金花村在实践中认识到，矛盾纠纷化解必须尊重群众主体地位。村里完善了“问”的机制，通过民主推举代理人参与调解，既保证了公正性，又提高了调解效率。
　　在处理一起历时多年的地界纠纷时，村委会没有大包大揽，而是引导双方各推选3名信得过的代理人，其中包括家族长辈、邻居和亲友。这些代理人既了解情况，又受到当事人信任，提出的解决方案更易被接受。同时，村委会邀请镇司法所工作人员提供指导，确保调解协议合法有效。
　　这种“问”的智慧，既发扬了基层民主，又融合了法治元素，是自治、法治相结合的生动实践。

“切”中要害，祛除“病灶”精准施策的治理手段
　　金花村善于运用“切”的方法，找准矛盾根源，实施精准干预。村里建立了矛盾纠纷分类台账，区分家庭矛盾、邻里纠纷、土地争议等类型，采取差异化解决策略。
　　易地安置初期，针对多起因酗酒引发的家庭矛盾，村委会深入分析发现，部分地质灾害移民搬迁后文体娱乐生活缺乏，加之气候潮湿，养成了饮酒习惯。很快，村里组织成立羌族锅庄舞蹈队，建设文化活动室（夜校），开展种植技术培训、民宿经营服务技能培训等，引导村民培养健康生活方式，从源头上减少了此类矛盾纠纷的发生。
　　这种“切”的功夫，体现了从治标到治本的转变，真正祛除了乡村社会的“病灶”。

“养”正培元，常态管控长治久安的治理根基
　　金花村村“两委”深知，矛盾纠纷化解不能止于一时解决，更需要长期“养护”。
　　村里通过“养”的功夫，培育文明乡风，建立长效机制，巩固治理成果。一方面，将常见纠纷解决方式编入村规民约，用群众认同的行为规范约束行为；另一方面，开展“五星文明户”“好媳妇好婆婆”评选活动，树立正面典型。同时，建立回访机制，对已调解的纠纷定期回访，防止反复。
　　这些“养”的措施，培养了村民的自律意识，提升了乡村德治水平，实现了“化风成俗”的治理效果。
　　金花村“望、闻、问、切、养”五步工作法，根植于中华传统智慧，融合现代治理理念，形成了具有地方特色的矛盾纠纷化解机制。这一方法体现了从被动应对到主动预防、从单一化解到系统治理的转变。
　　未来，金花村将继续深化“五步工作法”，结合数字乡村建设，充分发挥“川善治”平台运用，提升“望”的敏锐度；完善村民议事会制度，增强“闻”的广泛性；创新代理人推举机制，提高“问”的民主性；加强干部培训，提升“切”的精准性；丰富文化活动，强化“养”的持续性，最终实现乡村社会的良治善政。
　　乡村治理是国家治理的基石，金花村的实践表明，只有尊重群众主体地位，融合传统智慧与现代方法，才能构建既充满活力又和谐有序的乡村社会，为乡村振兴奠定坚实基础。
　　孙领 乐朋成 文/图