四川法治报全媒体记者 赵文 李季

夯基固本 破难创新
四川全面依法治省工作特别报道

　　郡县治，则天下安。全面推进依法治国，基础在基层，工作重点在基层。
　　2020年9月，四川针对县域法治建设缺载体、缺路径、缺抓手，不知道抓什么、怎么抓等问题，按照“先试点、后推开”思路，选取14个县（市、区）率先开展全面依法治县示范试点，试点工作采取“四个一”模式推进（1名省级领导+1个省级部门+1所院校+1个律师团队，共同联系指导1个试点县），同时组织省人大法制委、省高院、省财政厅、省卫健委、省司法厅等24个省级部门自上而下贯通式示范推动解决地方立法质量不高、“执行难”、行政裁决运用不足、业务与法制结合不紧、合法性审查不严等8个具体问题，在全国率先系统性探索全面依法治县的有效路径和务实抓手。
　　经过一年多的示范试点实践，推动解决了法治领域人民群众反映的一系列突出问题，形成了全面依法治县工作导引、操作指南、评价指标和法治账图4类经验做法，系统性解决县域法治“谁来干、干什么、怎么干、怎么评”的难题。
　　2022年5月，我省部署用2年时间在全省各级各部门推广应用试点成果，切实提升各项工作法治化水平，到今年6月，推广工作即将迎来全面验收。

纵向发力 省直部门带头推进
　　以推广应用全面依法治县“1+8”示范试点成果为契机，省财政厅印发《全面推广“1+8”示范试点成果 深入推进财政法治建设实施方案》，明确全省财政系统“1+8”示范试点工作推广应用的指导思想、工作原则、工作目标和任务分工，从健全法治领导机制、提高制度建设质量、严格依法决策等7个方面提出29项具体措施，全面推进全省财政法治建设，为推动财政高质量发展提供坚实法治保障。
　　针对业务与法制结合不紧问题，省卫健委示范推动问题解决。搭建工作专班，制订印发实施方案，建立委机关工作台账、工作指南和任务清单，编制《查摆问题整改台账》《处室法治分台账》《岗位法治分导图》等操作指导模板。
　　“我们工作专班系统梳理学习卫生健康相关法律法规近60部，规章110多部和大量规范性文件，旨在加深对法定依据的理解，弄清法的本质要求。”省卫健委相关负责人介绍。
　　在梳理学习法律法规、深入钻研业务过程中，省卫健委全面查找具体业务、主要流程和重点环节中与法律法规等规定要求不相符的地方，制定问题整改清单。编制处室法律读本22本，地方性法规规章汇编1本，党内常用法规汇编1本。
　　法治账图是示范试点中的一大创新成果，也是推动各项工作法治化的基础性工作。省卫健委按照法定职责、法律依据、法定事项、法定程序、法定时限、监督责任和法律责任，绘制岗位法治分导图146张，涉及工作事项425项，流程196个；绘制委机关法治总导图1张，领导岗位法治分导图15张，处室法治分导图25张。“通过法治台账、法治导图，厘清了谁做、做什么、怎么做及责任谁承担的问题。”省卫健委相关负责人说道。
　　省市场监管局深入推进政府依法行政，全覆盖推广运用法治账图，完善权力清单、责任清单和公共服务清单。与此同时，持续探索全省市场监管领域“首违不罚”清单，努力营造公开透明的柔性执法环境。充分发挥市场监管系统法治职能作用，省市场监管局通过切实加大对市场监管政策法规、典型案例及法治建设特色亮点工作的宣传推广力度，不断提升人民群众知晓率和满意率。
　　近两年来，省级各部门高度重视推广应用工作，坚持“一把手”亲自抓，由上而下条线推进法治建设工作，形成学法律就是学业务、抓法治就是抓发展的共识，依法行政能力大幅提升。

横向覆盖 各地持续发力
　　抓法治就是抓发展、抓民生、抓稳定。全面依法治县“1+8”示范试点成果推广应用正在全省各地全面开展，势头良好。
　　两年来，宜宾市将推广应用全面依法治县“1+8”示范试点成果作为党委政府“一把手”工程，细化9项重点工作任务，与中心工作同规划、同部署、同推进、同考核。在“学、查、建”上下功夫，学经验，明确推广什么，组织专题培训20余次；查问题，创建“三张清单”（问题清单、责任清单、整改清单）逐项解决问题；建法治账图，全市各级各部门法治账图制作实现全覆盖。出台优化法治化营商环境24条务实举措，服务保障宜宾高质量发展。2023年9月，宜宾市被推荐为第三批全国法治政府建设示范市综合候选地区。
　　泸州市在全面依法治县“1+8”示范试点成果推广应用中抓重点、破难点，以点的突破带动全市法治建设水平的持续提升。着力破解立法质效不高问题，在全省率先推进地方性法规“四入”工作，即“列入普法、进入执法、融入司法、纳入监督”，全市适用地方性法规实施行政许可、处罚、强制措施5.5万余件，法检两院适用地方性法规办案144件。在全省率先完成“法治账图”编制和运用，编制覆盖53个市级部门和7个区县的法治账图600余册，对有行政执法权和直接服务群众的事项通过挂网、上墙等方式面向群众公开，着力破解基层法治谁来抓、抓什么、怎么抓等问题，示范引领法治建设“最后一公里”全面畅通。
　　广元市水利局围绕提升合法性审核、严格执法、行刑衔接等重点工作质效，以“三定方案”为依据，系统梳理行使权利所依据的法律、法规和规章，全面绘制单位、科室、岗位三级法治导图、业务流程图，实现了18个内设机构、直属单位职能职责和法律依据的可视化、图表化。广元市水利局相关负责人介绍，目前该局形成了“以水为媒、以人为本 有效推动法治宣传教育走进千家万户”“多管齐下破解合法性审核质量不高的问题”“坚持严格规范公正文明执法 严厉查处联合体弄虚作假骗取中标行政处罚案”等经验做法，有力促进了广元市水利系统依法行政工作。
　　乐山市五通桥区在推广过程中，围绕有效解决党政领导干部述法责任不清晰、量化测评不具体的现实问题，创新科级领导干部述法“50指数”，规范述法要求、建立述法标准，进一步压紧压实基层各部门单位“一把手”法治责任。
　　绵竹市创新性的在“法治账图”中增加了“廉政风险点位”，并由市纪委进行审核，进一步筑牢从源头上防治腐败的“警戒线”。实施行政执法“三书模式”（律师法律意见书+公证书+行政执法文书），把法律依据、法律要求和法律责任渗透到决策、管理、执法等各环节。
　　“四川法治建设坚持系统思维、强基导向、问题导向，依托全面推广应用示范试点成果，切实将习近平法治思想贯彻落实到最基层、第一线，将法治精神和要求融入各领域、各环节工作，这是有效提升各项工作法治化水平的一场系统、深刻的革命。”省委依法治省办负责人表示。