天府新区法院构建“引育管用”全链条职业发展保障机制

深度激发聘用制审判辅助队伍效能

天法宣 四川法治报全媒体记者 刘冰玉
　　近年来，四川天府新区人民法院（四川自由贸易试验区人民法院）紧扣“优化审判人力资源配置”导向，深入推进司法人员分类改革，结合国家级新区人才政策展开多元化探索，通过“审执业务链、人才引进链、教育培养链、管理机制链”深度融合，构建“引育管用”全链条聘用制审判辅助人员职业发展保障机制，全面激发队伍效能，连续三年法官人均结案数突破800件，持续位居全省法院前列。

畅通“人才引进链”
协同多元主体开渠引流
　　该院紧扣审判执行主责主业，加强党政等多元主体协作，推进审判辅助人才多渠道引进。
　　加强党政协同，扩容人才蓄水池，充分利用天府新区“天府菁英”人才政策红利和天府中央法务区强劲发展势头的虹吸效应，面向全国引才；积极争取天府新区和上级法院支持，根据实际业务量增加态势，推动聘用制审判辅助队伍由2019年初的120名增编扩容至190名；聘用制审判辅助队伍平均年龄29.8岁，硕士研究生占比超五成，整体呈现年轻化、精英化特点。促进院校联合，升级人才储备库，联合四川大学、西南政法大学等9所西南地区高等院校，在人才双向交流培养、课题研究互助互训等方面共建法学实践教培基地，通过推进院校合作、创新法治人才培养机制，挖掘培养法院审辅人才“后备军”。强化院企联动，开设人才直通车，加强与天府新区天投人资公司等企业间业务联动，依托人资公司“新区人才储备库”，协同建立聘用制审辅人员动态监测机制，探索构建储备人才直推体系，通过裁判文书写作、法律知识面试、职业倾向测试等多元招考题库，快速发掘适岗人才，完成缺岗补位，确保优质人才全方位引流。
　　2019年以来，该院引入实习审辅人员291人次，其中14人毕业后到院正式工作。

布局“教育培养链”
推进人才队伍筑基强本
　　该院立足聘用制审辅人员队伍构成、年龄学历等实际情况，加强培养项目孵化，推进人才专业化培育。
　　加强顶层设计，促进一体培养，研究制定《“铸魂提能·梦溪菁英”培养工程实施意见》，将聘用制审辅队伍融入人才梯队建设总体规划，实现与在编审辅人员“同学同训、一体培养”，开拓完善与南京大学、中山大学等各地知名高校合作开办的自主培训项目，确保全体审辅人员政治轮训、业务培训覆盖率达到100%。聚焦群体特性，开展针对指导，聚焦新进聘用制审辅人员在案件办理、应急处突等方面上经验阅历不足等问题，探索实施“双导师指导制”，由院内审判经验丰富的资深法官和院外高校专家组建专业导师团，针对审辅实务、综合调研等工作进行指导，充分发挥业务骨干、专家人才对审辅人员“传帮带”的实质效用。注重文化浸润，提升专业素能，打造“梦溪”文化品牌，构筑梦溪青研社、梦溪译研社、梦溪书研社等文化社团，为聘用制审辅人员量身定制特色人才培养班“梦溪·新芽派”，每月与全体法官会议同步开展，通过自主开展理论学习、编译研读等分享式活动，持续培养政治坚定、业务过硬的专业化审辅人员。
　　近年来，该院聘用制审辅人员参加国家级、省部级调研课题12项，获学术奖项40余人次。

健全“管理机制链”
推动业务素能进阶提质
　　在队伍素能全面提升的基础上，该院衔接天府新区人事制度政策，针对性制定聘用制审辅人员管理性文件，明确考核奖惩等职业全流程规则，创新激发队伍效能。
　　构建分类管理机制，发挥激励效用，创新构建聘用制司法辅助人员两类六级管理体系，适当拉开级别间薪酬层次，并配套设计弹性晋升机制,区分高级助理类岗位与普通助理类岗位，高级助理着重依据能力高低、贡献大小进行评级晋升，普通助理主要依据学历高低、工龄长短，以2至3年为梯度逐级晋升，以良性竞争氛围与基本职业保障推动能力提升与队伍稳定。细化绩效管理机制，培塑先进典型，制定聘用制审判辅助人员绩效考核办法，构建符合职业特点的可量化、可视化绩效管理体系，由各用人部门按照“季度绩效考核+年度绩效考核”的方式对基本工作进行考核评价，同时将个人调研案例、信息宣传、活动参与等情况纳入体系，设置“风采展示”环节，并将评价主体扩大至全院范围，通过培塑先进典型起到示范带头作用。健全轮岗交流机制，激发队伍活力，实行人员岗位动态交流机制，首次定岗综合考虑专业、工作履历进行适岗分配，此后年度绩效考核优秀的聘用制审辅人员可申请轮岗锻炼，拓宽职业发展空间。
　　2019年以来，该院选派50余名审辅人员到天府中央法务区诉服窗口、天府新区社会矛盾纠纷协调化解中心等一线岗位进行实践锻炼，丰富统筹协调、应急处突等工作经验，实现能力差异化提升。

赋能“审执业务链”
实现职业发展良性循环
　　在管理制度机制效力的协同发挥基础上，该院不断规范业务流程，优化人力资源配置，切实承担法官团队辅助事务，促进高效审执结各类案件。
　　厘清岗位职责，规范业务标准，树立“专业化、标准化、精细化”职业发展导向，制定审判辅助人员审执工作手册，涵盖立案诉服、民商事、刑事、行政、执行全条线流程工作；由聘用制高级助理牵头完善上诉、鉴定、退费、执行终本等工作的流程与时限标准，指导、协调外包团队和调解员、人民陪审员等开展工作，推动审执业务高质量发展。优化团队配置，提升运转效能，以繁简分流及专业化审判需求为导向，按照简案重点保障审辅人员数量、繁案重点保障审辅人员质量的配置思路，实现法官与助理配比动态调配，选任综合素能拔尖的高级助理担任部门管理组长，负责团队管理、新进人员指导、难案攻坚等事务，予以年终绩效涨幅的物质奖励，以团队运转效能提升，化解审执业务“爆发式增长”矛盾。鲜明用人导向，营造争先氛围，建立优胜劣汰、能上能下的聘用制审辅人员动态管理机制，将办案业绩与等级晋升、评优评先、绩效奖金直接挂钩，聘用制审判辅助人员获评市级以上表彰奖励15人次，因工作质效或作风不佳等问题冻结晋升、通报批评30余人次，进一步浓厚奖勤罚懒、创先争优的干事创业氛围。