胡佳 李洪 四川法治报全媒体记者 郝飞
　　消未起之患、治未病之疾。法治建设既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。
　　依靠法治的力量，及时化解矛盾纠纷，促进社会和谐稳定……先行调解这道“防线”将大量矛盾纠纷化解在成讼之前，为法院抓实“公正与效率”提供了有力支持。
　　在广元市利州区，越来越多的矛盾纠纷无需对簿公堂，而是在萌芽状态就被巧妙化解。这背后，是广元市利州区法院深入践行新时代“枫桥经验”，倾力打造“先行调”全生命周期模式的效果。该模式聚焦“培根夯基、统合力量、司法护航、源头治理”四大关键环节，推动着矛盾预防化解工作驶入“快车道”。

培根夯基
让“先行调”有章可循有例可依
　　在矛盾纠纷化解的第一线，利州区法院的调解员正感受到工作方式的深刻变化：清晰的流程规范指明了方向，身边鲜活的案例提供了参照，调解工作变得更有章法、更有效率。这一变化，源自利州区法院精心构建的“先行调”规范化体系。
　　为了让调解工作更加规范高效，利州区法院制定了《2025年度立案、先行调解工作流程规范》《民商事群体性纠纷示范诉讼机制的指导意见》《关于建立府院沟通衔接工作机制的实施方案》《年度立案工作指引》等规章制度。面对物业、金融、消费维权等专业领域的复杂难题，法院主动与相关职能部门协作，先后出台专业委托调解指引，为调解员精准应对提供了有力的专业支撑。与此同时，为进一步深化专业领域纠纷化解成效，法院发布了物业、金融、消费维权三大专题白皮书，深度剖析各领域纠纷特点、成因及化解策略，为调解工作提供了更为全面、系统的参考依据。
　　“一个案例胜过一打文件”。为加强以案释法、以案促治，利州区法院选取“冯某诉某工地劳务纠纷案”“王某某诉广元某医院医疗损害责任纠纷案”等发生在群众身边、具有典型意义的案例，不仅在三八节、劳动节等重要节点密集发布，更经过深度剖析、系统汇编，通过“法答网”“案例库”等平台直达调解员，成为可随时取用的“活教材”。一位资深调解员在处理棘手的“问题楼盘”纠纷时深有体会：“有了这些成功案例作为参照，特别是处理那些问题楼盘的纠纷时，调解工作推进起来就顺畅多了。”这些来自一线的宝贵经验，不仅直接指导调解实践，更被提炼升华为“问题楼盘纠纷化解工作法”，获得省高院肯定并在全省推广，形成了颇具影响力的“利州经验”。

统合力量
汇聚多元解纷“一盘棋”格局
　　“先行调”的生命力在于汇聚各方力量，单靠利州区法院“一家独唱”难以应对复杂矛盾。利州区法院积极搭建平台，不断拓宽解纷“朋友圈”。
　　金橄榄广场400多户业主的产权证问题，涉及土地出让金欠缴和商管公司矛盾，极为棘手。利州区法院依托区“一地办”智能平台，在党委政府统筹推进下，将产权办证纠纷与欠费问题分离处理，推动新旧商管公司平稳过渡，成功盘活商业体，化解这起千人群体纠纷，充分体现了“党政主导、司法推动、社会协同”的纠纷联处机制作用。如今，在府院联调的机制下，面对类似复杂纠纷，利州区法院化解复杂纠纷愈发得心应手。
　　针对专业性强的金融、医疗纠纷，利州区法院主动对接金调委、医调委等专业调解组织，创新推出“调解员+专家辅助人”机制。调解员凭借丰富的调解经验把控调解流程，专家辅助人则凭借其专业领域的知识和技能，为调解提供精准、权威的意见，使调解工作更具针对性和公信力。自今年推行该机制以来，已成功调解192件纠纷，金融类纠纷涉案金额达7000余万元，赢得当事人广泛认可，让众多纠纷快速、有效解决。此外，利州区法院积极引入全市首家营利性经贸商事调解中心，丰富了商事纠纷解决渠道，为商事主体提供多元、高效选择。
　　而在社区乡间，“银龄利州”调解品牌正发挥着独特的作用。10名退休司法人员、退休干部入驻“银龄调解室”，成为“银龄调解员”。他们阅历丰富、耐心细致，对基层情况十分熟悉，在调解邻里纠纷时，可充分发挥生活经验丰富、善于沟通协调的优势，动情晓理化解矛盾。“这些老同志，就像家里的长辈，说话在理，又肯听我们诉苦水。”一位刚在调解室化解了邻里积怨的当事人称赞道。在“银龄调解员”的调解下，原本剑拔弩张的双方放下成见，握手言和。

司法护航
让调解协议不再是“一纸空文”
　　调解成功只是第一步，如何确保当事人的权益真正兑现？利州区法院打出了一套漂亮的“司法护航”组合拳。
　　升级版的“郭兴利工作室”里，“背篼精神”历久弥新。三个特色人民法庭——宝轮法庭用“情感修复六步法”专解家事千千结；嘉陵法庭建“银企对接”桥梁化解金融借贷纠纷；经开区法庭则全力服务“中国绿色铝都”，涉企纠纷平均调解周期缩短25天。利州区法院依托这些特色亮点，扎实推进“一庭一品”特色调解建设。
　　面对物业、商品房买卖等群体性纠纷，利州区法院采用“示范裁判”这一有效举措。某小区因违建引发200多起物业纠纷，法院精心挑选两件典型案件快速精审并作出示范判决。判决作出后，业主们纷纷以示范判决为参照，主动履行自身义务，物业公司也认识到通过诉讼解决纠纷并非最优途径，主动撤回了大量起诉，全区物业纠纷诉讼压力得到极大缓解，真正实现了“判一案、息千讼”。
　　“效率太高了，没想到这么快我就能拿到钱。”这是执行现场当事人的由衷感叹。针对小标的案件占比高、执行兑现难的问题，“蜀道亮剑”小标的专项行动迅速开展。利州区法院构建了“调解—确认—履行”的闭环机制，畅通“财产保全+司法确认+执行”的快车道。今年以来，财产保全申请量同比上升123%，涉案金额8000余万，自动履行率提升了25%，小标的案件执行完毕率高达86%，为权益的兑现筑牢保障防线。

源头治理
把纠纷消弭在“萌芽”状态
　　“上医治未病”，利州区法院的“先行调”目光长远，致力于源头预防，消除“未起之患”。
　　如何让企业少“踩坑”？“利法体检”制度顺势而生。法官们主动走出法庭，通过“茶叙会”“邻聚日”等轻松且开放的交流形式，与民营企业家面对面深入沟通，针对企业履约风险、借贷纠纷等经营过程中的痛点与堵点，现场为企业精准“把脉问诊”。
　　对于承载着文化记忆的非物质文化遗产，利州区法院更是高度重视，设立了一支专业的“非遗纠纷化解先遣队”，并提前介入国家级“白花石刻”、省级“广元窑”、“广元蒸凉面”等项目，并开设“绿色通道”现场咨询、就地调、就地解多起纠纷，用心守护传统文化的根脉。
　　调解实践积累的“金点子”转化为社会治理的“金钥匙”。利州区法院不断延伸司法服务职能，深挖类案资源，针对信用卡纠纷高发、建筑领域风险等问题，向税务、金融、市场监管等多个部门精准发出14份司法建议，有效堵塞了行业管理漏洞。同时，利州区法院不断总结提炼多元解纷的“利州智慧”，多篇调研文章被省级单位采纳，为更广泛的基层治理提供了可参考的经验。
　　下一步，利州区法院将持续做深做实先行调解，坚持把非诉纠纷解决机制挺在前面，努力从源头上减少诉讼增量，着力打造一个具有川北特色的新时代“枫桥经验”，为建设川陕甘结合部现代化中心城市核心区和中国食品产业名城贡献更多的法治智慧和力量。