昭化，古称葭萌，距今已有2300多年的连续建县史，有“巴蜀第一县、蜀国第二都”之美誉，是中国古代治理智慧中“郡县治、安天下”的重要实践地。
　　创建成为首批省级法治政府示范区，连续6年获评省级平安建设先进县（区），连续14年无“民转刑”命案发生，获评平安中国建设示范县(区），全省平安建设满意度测评连续8年居省市前列……广元市昭化区坚持和发展新时代“枫桥经验”，探索和创新矛盾纠纷“一地办、就地办”，为平安昭化建设注入了新的活力。

夯基础 织密平安建设“防控网”
　　“针对基层社会矛盾纠纷主体多元、类型多元、诉求多元等新特征，我们创新推行‘强组织、建队伍、优业务’三步工作法，持续推进矛盾纠纷调处中心规范化建设。”昭化区委政法委常务副书记梁建生介绍道。
　　目前，昭化区规范运行三级矛盾纠纷调处中心163个、“两所一庭”23个，研发“社会治理信息系统”，实现“一体化”治理新格局。同时，从优秀农民工、退役军人、返乡创业大学生、基层法律服务工作者等群体中选聘人民调解员880名，构建起以162个镇、村（社区）人民调解委员会为主体，婚姻家庭、旅游、消费者权益保护等5个专业性、行业性人民调解委员会为补充的多层次、宽领域、全覆盖的调解组织网络。
　　“我是元坝镇本地人，对这里的情况比较了解，平时大家产生矛盾了也会找我们调解。”昭化区元坝镇人民调解员袁泽文一边整理调解记录一边说，“比如这起涉农民工讨薪案件，欠薪金额大、时间长，如果处理不当不仅无法维护群众合法权益，还有可能引发群体性事件。”
　　发现该矛盾后，元坝镇人民调解委员会通过“人民调解+司法确认”的方式，实现为群众“零成本”快速维权，为群众挽回了重大经济损失，维护了社会和谐稳定。
　　业务能力提升方面，昭化区采取“属地+层级”培训模式，通过“线上+线下”“理论+实践”“行业+专业”等方式，依托农民夜校、坝坝会、专题讲座等载体，开展调解员业务集中培训40余场次，培训调解员1200余人次。

重防控 打好除险清患“主动仗”
　　近年来，昭化区整合公安、法院、信访、综治维稳等多方资源，建成区级“一站式”矛盾纠纷联调中心和家事法庭、乡贤工作站、说事服务站、“有事来协商”、老袁调解室等基层治理平台，实现“信访、调解、仲裁、审判、执行”一体化运行。同时，创新推行“线上+点单+流动”服务模式，通过打造“线上调解室”、制定“个性化”调解方案、设置“流动调解室”等举措，将大量矛盾纠纷化解在诉前、和解在“线上”。
　　昭化区委政法委副书记张勇告诉记者：“在矛盾纠纷排查、预警、调解期间，我区推行综治中心、调委会、司法所、法庭、派出所多方联动，对矛盾纠纷排查、预警、调解进行规范化指导，并对调解案件当事人全程全覆盖关注、跟踪、回访，预防矛盾纠纷转化升级。”2019年以来，昭化区共调解处理各类矛盾纠纷23449件，调解成功率达98.67%，95%的矛盾纠纷在基层一线就地化解。
　　聚焦群众急难愁盼，昭化区严格落实日常排、专项排、重点排等大排查制度，通过走村入户、入企走访、随防随排等方式，及时研判分析问题苗头，将矛盾纠纷控制在前端、吸附在基层、化解在“萌芽”状态。昭化区王家镇政法委员尚林介绍，若发现存在矛盾纠纷，会及时跟踪处理，应调尽调。
　　今年1至10月，昭化区开展矛盾纠纷排查专项行动10次，发现矛盾纠纷2534件，及时化解2509件。

强体系 拧紧社会稳定“安全阀”
　　预防在先、发现在早。昭化区立足地方实际，以网格化为基础、以信息化为支撑，创新融合互联网、大数据等技术手段，常态化开展“民警+辅警”“武士+义警”联合执法行动，规范运行网格化管理，积极探索“天网+地网+人网”三网共建的立体化治安防控体系，让防控手段智能化、全天候、零死角、可追溯。
　　家住外地的小武（化名）因恋爱期间产生的经济纠纷问题，威胁其前女友要同归于尽。回忆起当时的情景，昭化区清水镇政法委员秦林心有余悸。了解情况后，当地村委会高度重视，第一时间联系派出所，借助立体化治安防控体系掌握了小武的行程，并通知派出所对接协查。在工作人员的调解下，小武深刻反省了错误，表示将放下过去，面向未来，好好生活。
　　“我们还常态化开展扫黑除恶斗争、重点行业领域整治等系列专项行动，持续加强重点人群管控。”张勇介绍。
　　除做好重点防控工作，昭化区还建立“自治、法治、德治”相结合的乡村治理体系，广泛开展法律服务“1+1”专项行动，推行“4684”村规民约管理模式，充分利用广播电视、手机短信、“村村响”等多元化平台，全方位、多角度传播法治知识，营造浓厚的法治氛围。同时，开展平安家庭、平安单位、平安校园等平安创建活动和“感动昭化十大人物”“星级文明户”“孝老敬老好儿媳”等评选活动，树立先进榜样，培育和践行社会主义核心价值观。
　　“枫桥经验”昭化实践通过发动群众、依靠群众，实现矛盾早发现、早介入、早解决，增强了群众的安全感和满意度，促进了社会公平正义。“新时代，新征程，我们将锚定建设更高水平平安昭化这个目标，进一步优化三级综治中心及矛盾纠纷一站式调处体系，完善矛盾纠纷的排查、预警、化解和稳控联动机制，确保实现矛盾纠纷及时发现、准确评估、快速预警、跟踪调处、联动化解，全力守护平安、服务群众、护航经济社会高质量发展。”昭化区委常委、政法委书记苏科年表示。
　　四川法治报全媒体记者 郝飞