四川法治报全媒体记者 夏菲妮
　　“坚决防止罚款收入不合理增长，严肃查处罚款收入不真实、违规处置罚款收入等问题。”近日，国务院印发《关于进一步规范和监督罚款设定与实施的指导意见》（以下简称《指导意见》），首次对行政法规、规章中罚款设定与实施作出全面系统规范，受到社会广泛关注（本报2月21日曾报道）。
　　《指导意见》的指向性非常明显：通过从制度上对罚款作出全面系统规范，倒逼地方政府和执法部门更加尊法和守法，提高地方政府的治理能力和治理水平，由此优化良好营商环境，切实保护企业和群众合法权益，逐步厘清政府和市场的边界，推进统一大市场尽快建成。因此，《指导意见》一出台就赢得了舆论广泛好评。
　　《指导意见》出台的背景是什么？这些亮点举措的推出有何意义？本报记者就此采访了省委党校法学部副主任、教授郑妮和省人大代表、四川瀛领禾石律师事务所律师、管委会主任曾文忠。细化规定，管住“权力之手”
　　罚款是较为常见的行政执法行为，也是备受企业和群众吐槽的“重灾区”。近年来，各地不断推进严格规范公正文明执法，执法水平有了显著提高，但乱罚款、乱收费等问题在一定程度上仍然存在，老农卖芹菜赚14元被罚10万元、一辆货车两年收58张罚单、一个高速路口致18万人违章等新闻屡见报端。
　　“在实际执法过程中，罚款设定与实施的不规范、不透明等问题逐渐凸显，影响了执法的公正性和效率，甚至损害了人民群众的合法权益。”曾文忠说，《指导意见》的出台进一步规范和监督罚款设定与实施，保障公民、法人和其他组织的合法权益，维护社会公平正义，促进行政执法工作的规范化、科学化，“这一政策的出台有助于提高行政执法的透明度和公信力，减少不必要的罚款行为，降低企业和个人的负担，同时也有利于维护社会秩序和法治环境”。
　　郑妮注意到，《指导意见》对相关政府部门的执法工作提出严格要求，从制度层面严格约束“权力部门”。例如，第十二条明确，2024年12月底前，县级以上地方人民政府有关部门、乡镇人民政府（街道办事处）完成执法类电子技术监控设备的清理、规范工作，及时停止使用不合法、不合规、不必要的监控设备。“这一条对电子监控进行了特别规定，不仅对执法设备清理和规范工作提出了‘停止三不’的严格要求，而且还限定了2024年12月底前必须完成的时限要求，以此避免电子监控设备沦为‘罚款工具’和‘创收工具’。”郑妮说道。
　　《指导意见》进一步明确罚款数额的合理性要求，明确“规定处以一定幅度的罚款时，除涉及公民生命健康安全、金融安全等情形外， （紧转02版）