“手拉手”调解室创始人郭举树正在调解矛盾纠纷

崇州市开展人民调解培训

一起矛盾纠纷调解成功后，双方当事人签订调解协议

崇司宣 四川法治报全媒体记者 周夕又 文/图
　　“我这么大年纪了，要不是你们帮忙，我都不知道这件事该怎么办，真的谢谢了……”一起人身损害赔偿矛盾纠纷化解后，当事人甘某拉着调解员的手声泪俱下地说。
　　时间回到两年前，崇州市的郑某雇用甘某有偿维修房屋，双方未签订任何形式的用工协议。施工过程中，甘某不慎从房顶摔落，造成左脚和肩部骨折，在医院住院治疗一个多月，花费数万元。出院后，甘某找到郑某要求赔偿医药费、误工费、营养费等，郑某不同意。双方就此事交涉多次均无果，进而发生争执。
　　调解员龚强得知这一情况后，联合镇、村干部组成调解组。调解组第一时间建议甘某进行了伤残鉴定，并根据伤残鉴定结果、住院材料，再结合以往案例和实际情况，拟定了初步调解方案，组织当事双方到调解室进行现场调解。
　　双方当事人初到调解室时，情绪都很激动，现场气氛剑拔弩张。为避免矛盾升级，调解员采取“背靠背”的方法分别进行摸底、疏导，安抚当事人情绪，摸清双方真实诉求，提醒双方理性处理。之后，调解员采取“先普法，后调解”的办法，先为双方讲解剖析相关法律法规，然后引导双方向“中和”方向发展。两次调解后，双方达成调解协议，这起纠纷得以圆满解决。
　　这仅是崇州市调解工作的一个缩影。近年来，崇州市坚持和发展新时代“枫桥经验”，积极探索新形势下加强诉源治理的方法路径，走出人民调解“拓、融、导”三步工作法，在矛盾纠纷进入司法程序前最大限度予以调处化解，调解案件数连续三年增长，有效促推区域诉讼增量下降。

第一步 拓宽人民调解渠道
　　夯实基层调解阵地
　　让群众第一时间找得到调解
　　崇州市坚持和发展新时代“枫桥经验”，从基层入手，将调解阵地前移，让群众找得到门、找得到人，充分发挥调解维护社会稳定“第一道防线”作用。
　　“遇到事情不用慌，去公共法律服务工作室找专业的调解员。”这是崇州市崇阳街道西河社区居民口中经常念叨的话。在崇州市，三级公共法律服务体系建设不断健全完善。崇州市司法局依托全市172个公共法律服务工作室，加强“村（居）民评理说事点”等纠纷化解平台建设，在全市累计建成15个镇（街道）调委会、172个村（社区）调委会和12个行业性专业性调委会；累计培育人民调解员950名，其中，专职人民调解员80名。公共法律服务工作室既提供法律服务，又是群众的矛盾纠纷调解室，群众有了烦心事，随时可以到工作室寻求帮助，真正实现了“村村通调解，就近可调解”。
　　“我们说不通的话，就去‘手拉手’，喊‘大树’来调解！”不久前，发生在崇州市怀远镇的一起死亡赔偿金纠纷中，双方当事人均提出了这个要求。郭举树是怀远司法所所长，也是“手拉手”调解室的创始人，因为名字中有个“树”字，群众亲切地称他为“大树”。郭举树擅长运用法律宣传、情谊感化、症结攻坚、情理疏导等多种技巧，引导当事人以法律为准绳分清责任，使双方当事人心悦诚服，最终达成调解协议。不仅如此，郭举树还是一名退伍军人，充满正气，颇得当地群众信赖，“有事找大树”也成了怀远镇群众的口头禅。2023年，怀远镇获评成都市“三星”级平安镇（街道）。
　　记者了解到，在夯实基层调解阵地的过程中，崇州市着力培育特色化、个人化调解品牌，培育出了“手拉手”“伟明”“龚强”等品牌调解室4个，发挥品牌效能，让群众在矛盾纠纷发生后第一时间想得到调解、第一时间找得到调解。
　　打造调解精英团队
　　增强调解的针对性和实效性
　　调解工作要做好，精英团队不能少。为提升人民调解工作质效，崇州市致力于打造一支规范化、多元化、社会化的人民调解队伍，加速推进基层社会治理法治化进程。
　　“做好矛盾纠纷调解工作，人才队伍是根本。我们采用政府购买服务的方式，在全市聘任有工作经验、熟悉乡土人情、热心公益的人担任专职人民调解员。”崇州市司法局相关负责人介绍，目前，全市有专职人民调解员80名，派驻到市法院诉讼服务中心、基层派出所、信访局、人社局等。专职人民调解员队伍成立以来，排查矛盾纠纷数量增幅明显。
　　崇州市从2021年开始组建专职人民调解员队伍，实行推选和聘任相结合，每3年推选或者聘任一次，每届任期3年。据了解，崇州市出台《崇州市专职人民调解员聘任管理办法》，就专职人民调解员的任职条件、产生、培训、职业要求、考核、解聘、补贴待遇等作了详细规定。
　　如何在重大矛盾纠纷化解中积极作为、靠前调解，是崇州市司法局思考的重点。在崇州市司法局局长杨成毅看来，建立一支关键时候拉得出来、靠得上去、灭得了“火”、摆得平事的调解员队伍是关键。
　　崇州市司法局加大力度统筹、整合全市调解组织和调解员资源，精选出10余名全国、全省“人民调解能手”和政治立场坚定、业务素质过硬的律师事务所主任组成“尖刀连”，主攻重点案（事）件调处攻坚，围绕本地区重点工程、重大项目，主动介入、积极作为、靠前调解。今年1月，“尖刀连”牵头联动调处的一起崇州市道明镇协和社区4个居民小组与李某洪土地经营权出租合同纠纷案入选最高法依法保护农用地典型案例。
　　“不仅如此，我们还壮大行业性专业性人民调解组织。”崇州市司法局相关负责人说。
　　“感谢商会人民调解委员会的专业调解，让这件烦心事得到圆满解决，为我节约了时间和诉讼成本！”一起纠纷调解结束后，当事人感慨道。近日，在崇州市商会人民调解委员会的调解下，李某和成都某公司之间30余万元的加工组装合同纠纷，仅用半个月就得到解决。
　　崇州市以社会需求为导向，对矛盾纠纷易发多发的重点领域，指导社会团体或其他组织依法设立行业性专业性人民调解组织。经过长期实践，崇州市现有交通、住建、医疗等领域12个行业性专业性人民调解组织。崇州市商会被命名为全省首批“枫桥式商会”，崇州市商会人民调解委员会被通报表扬为全国“商会调解培育培优行动中工作突出的商会调解组织名单”。诉前纠纷人民调解调委会调处的“刘某等人与李某关于追索劳动报酬纠纷”一案获评“成都市政法系统保护民营企业合法权益十大典型案例”；快速调处涉企纠纷做法入选成都市优化营商环境典型案例。
　　下一步，崇州市将紧紧围绕全力推进城乡融合发展、做优做强郊区新城、产业建圈强链等全市重点工作，将行业性专业性人民调解工作积极向物业、消费、旅游、金融、保险、知识产权等领域拓展，强化调解质量标准提档升级。

第二步 融入社会治理体系
　　“地毯式”排查 发挥战斗堡垒作用
　　在开展调解工作中，崇州市始终坚持排查在先、关口前移，采取“普遍+重点”“日常+集中”相结合的方式，坚持村级调解组织每周一次、镇街每半月一次、市级每月一次的排查力度。同时，加强与网格员、志愿者等群防群治力量和基层派出所、镇（街道）综治等基层维稳单位的信息共享、联排联动，做到排查全覆盖、无盲区。对可能迅速爆发、激化的矛盾纠纷，在稳定事态的基础上及时报告。据统计，2023年，全市人民调解组织共排查矛盾纠纷3227次，主动发现纠纷810件，排查隐患761件。
　　“人民调解工作事多、繁杂，但群众利益无小事，我们要加强风险隐患排查，促使矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽状态，有效避免矛盾纠纷和风险叠加外溢，主动回应人民群众对纠纷化解的新要求和新期待。”35岁的赵爽于2017年来到崇州市司法局工作，由于长期在基层一线从事人民调解工作而深受群众好评，如今成长为廖家司法所所长，也是成都市二级人民调解员。
　　赵爽积极组织并参与矛盾纠纷排查化解，防止矛盾激化导致“民转刑”“刑转命”案件发生。一次排查中，赵爽发现部分村民因相邻权互相“看不顺眼”，敏锐的他立刻展开调查，发现该相邻权涉及村民20余人，时间跨度长达33年，存在重大隐患。虽然调解难度大，但年轻、充满干劲的赵爽迎难而上，带领廖家镇人民调解员认真分析纠纷起因，深入走访查证还原事实真相，在廖家镇人民调解委员会、司法所、派出所、村委会的协作配合下，经过10余次走访调解，历时两个多月，最终解开当事人心结，促使矛盾纠纷得以圆满化解。

　　“联动化”调处 主动延伸服务触角
　　“人民调解要调动多方面力量，通过依法用情的调解，让当事人对调解结果心服口服。”杨成毅说。
　　崇州市司法局聚焦重大疑难复杂矛盾纠纷化解，持续健全完善人民调解与公安调解、商事调解、行业调解、行政调解等力量衔接联动工作机制，统筹律师、基层法律服务、公证、法律援助等法律服务资源，联动仲裁、行政复议等非诉讼纠纷化解方式，合力化解县域范围内重大疑难复杂矛盾纠纷。3年来，崇州市各级人民调解组织化解的矛盾纠纷数量不断上涨，2023年调解各类矛盾纠纷4772件，较2021年增长99.2%，有效降低区域诉讼增量，非诉解纷效能持续释放。
　　以“公调对接”为例，崇州市按照“警网一体、融治并进”工作思路，将关注民生、服务民生、解决民生贯穿公调对接始终，将人民调解室延伸到崇州市16个公安派出所，实现崇州市公安派出所人民调解工作室入驻全覆盖，矛盾纠纷“一站式”调解。“公调对接”把有限的警力从纷繁复杂的矛盾纠纷调处中解放出来，集中精力做好巡逻防范和打击犯罪主业，有效压降现行发案率，打处成效明显提升。据统计，2021年6月至2023年12月，派驻调解室成功调处各类民间纠纷和适用调解的治安案件3196件，均得到了和平、理性、依法解决。
　　再来看“交调对接”。道路交通事故损害赔偿纠纷调解对专业性要求较强，因此，崇州市司法局在匹配该调委会的调解员时，更加注重其是否具备实际调解经验和对道路交通事故保险责任赔偿计算的了解。同时，也注重加强调解员和道路交通法庭之间的互动衔接和学习机制。2023年，该调委会调解此类案件的成功率为80%，极大缓解了该领域行政调解的压力。“智能化”调防 科技助力质效提升崇州市主动适应科技发展趋势，加快信息化在矛盾纠纷调处工作中的应用，更加注重大数据运用，把信息化、数据化作为推动人民调解工作发展的重要引擎。
　　依托全省第二批新型智慧城市试点和成都市第一批城运平台深化试点，崇州市一体推进“智慧蓉城”“微网实格”工作，形成“智慧蓉城数字赋能微网实格、微网实格落地支撑智慧蓉城”的双向互动。崇州市司法局搭乘智慧建设的快车，采取“下沉+吸纳”的方式，将专职人民调解员纳入全市微网实格管理，线下织密“市—镇（街道）—村（社区）—林盘院落”四级网格，建立“市—镇（街道）—村（社区）—网格”四本台账。依托崇州城市运行平台，线上建立“矛盾纠纷预见分析—专项排查—就地化解—结果反馈”闭环式调防体系，推进社区治理和社会治理双线融合。
　　“目前，崇州市15个镇（街道）都配备了专职人民调解员，都纳入了‘微网实格’的平台，他们在线上能够及时了解辖区内矛盾纠纷处理的结果，结合网格员收集的社情民意和调解员回访的结果及时进行研判和处理，这样可以更好地促使矛盾纠纷实质性化解，确保调解结果零反悔、零追诉、零投诉。”崇州市司法局促法科科长宋萍介绍说。

第三步 导入全方位保障
　　提升规范化管理和服务水平
　　在规范化建设上，崇州市司法局制定完善人民调解预警、排查、评估、研判、联调、处置、司法确认共7项工作制度，使受理、调处、制作协议书等工作程序进一步得到规范。
　　为发挥好奖励激励作用，增强人民调解员队伍工作干劲，崇州市还将专职人民调解员补贴经费列入财政预算，并实行动态调整。
　　“我们制定了人民调解员调解案件补贴管理办法，通过规范管理调动大家的积极性，同时也更好地保障队伍质量。”宋萍说，“2023年，我们的补贴共支出170余万元，做到‘应发尽发’，财政也给予了充分保障。”
　　提升调解员素质和能力水平
　　前不久，外地人邵某专程来到崇阳司法所送上一面写有“依法调解促和谐，排忧解难暖民心”字样的锦旗，以表达对崇阳街道办、崇阳司法所及杨祠街社区的真挚谢意，感谢他们仅用3天时间就将其涉及的代位继承遗产纠纷妥善解决。
　　纠纷的快速解决得益于人民调解员丰富的专业知识储备和精湛的调解技巧。崇州市在健全完善人民调解组织建设和发展壮大人民调解员队伍之外，还特别重视人民调解员的业务能力建设。
　　如何规范整理人民调解案卷？赡养调解怎样做到情、理、法兼顾？怎样发挥好“背靠背”调解法的作用……2023年8月，崇州市组织开展为期3天的人民调解培训，人民调解员们在全国模范人民调解员鲜金文的带领下交流人民调解方面的知识和技巧，现场气氛热烈。
　　通过问题找不足，对比先进找差距。崇州市持续强化人民调解员业务培训，组织“天府粮仓”重点村、县域边际村等调委会负责人、本地优秀调解员参加高规格的培训，有针对性地提升调解队伍的政治素养、法律知识和实战技能。
　　同时，积极搭建交流平台，定期开展人民调解案卷评查活动，组织调解员、司法所对人民调解案件进行互评互审，以评促学。还采取“老带新”“师徒帮”等形式，快速提升年轻调解员的业务能力水平。
　　增加抽查频次全面客观考核
　　崇州市做实日常考核，加大对调解组织和调解员的随机抽查和定向检查频次，确保工作干在平常、严在经常。
　　规范定期考评，细化考核要求和内容，采取听、看、查、评“四步法”，全面客观考核。
　　对于专职人民调解员的考核与奖励，由其所在调委会提出，由调委会所在街道和行业主管部门审核决定。考核分为季度考核和年终考核，季度考核作为发放坐班补贴的依据，年终考核作为是否继续聘任的依据，实行动态管理，确保队伍始终充满活力。
　　据了解，在考核的同时，崇州市还注重对调解员的培育和发展，适当地采取一些激励措施。比如，对从事人民调解工作3年以上，纠纷调解成功率达到95%以上、协议履行率达到90%以上的，可以授予“先进专职人民调解员”称号；具备先进的条件，同时对丰富和发展人民调解工作理论与实践作出突出贡献的，或者在社会治安综合治理工作方面成绩突出的，可以授予“优秀专职人民调解员”称号。
　　目前，崇州市共有成都市四星级人民调解委员会5个，“全国人民调解能手”1名，“四川省人民调解能手”1名，四川省一级人民调解员2名，成都市二级人民调解员1名，“成都市人民调解能手”9名。