广安市烟草专卖局（公司）开展《中华人民共和国烟草专卖法》施行30周年专题访谈

▲ 雅安市雨城区烟草专卖局执法人员深入电子烟经营户宣传新公布的《电子烟管理办法》

四川法治报全媒体记者 赵文 李季
　　今年7月，四川省烟草专卖局（公司）印发《四川省烟草专卖局行政处罚裁量基准》，详细规定了行政处罚与不处罚的具体情形，这为进一步规范全省烟草专卖行政处罚裁量权行使，促进严格规范公正文明执法，保障公民、法人和其他组织合法权益提供了有力的保障，这也成为四川省烟草专卖局（公司）积极推动普法工作的一个生动缩影。
　　“八五”普法以来，四川省烟草专卖局（公司）坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻国家和行业各项决策部署，围绕四川烟草商业系统“强党建、守底线、重创新、提质效、增活力”“15字”战略重点，始终把法治建设作为推动高质量发展的重要抓手，多措并举推进普法与依法治理，全力推动“八五”普法走深走实。

构建普法强基“新格局”
　　聚焦主责主业，突出“系统融合”，着力夯实普法工作基础。与党的建设融合，探索“党建+法治”共建模式，谋实普法规划，加强组织实施，完善党组领导、法规部门牵头、各部门协调配合、全员广泛参与的普法机制，出台“一把手”述法实施意见，将普法依法治理纳入考核评价体系，各级主要负责人严格履行推进法治建设第一责任人职责，推动解决法治领域相关问题68个。
　　与中心工作融合，开展“法规+”服务行动，逐年制定法治工作要点，细化分解普法清单，探索建立各业务领域“法治供给库”，主动融入烟草农业、卷烟营销、专卖监管、企业管理“四个现代化”建设，适时输出优质的法治产品和普法精品，累计提出法律建议7800余条。
　　与队伍建设融合，深化“担责任、提素能、转作风”学习实践，狠抓法治工作队伍建设，连续两年组织全省法规人员开展履职能力综合考评。举办“八五”普法讲师团选拔赛，经过法律基础知识笔试、现场授课、课件现场问答三个环节的激烈比拼，高标准选拔出优秀的普法讲师，组建普法讲师队伍220人，普法志愿者服务队伍1370人，3人入选国家烟草专卖局“八五”普法讲师团暨法规专家库。
　　与企业文化融合，深入挖掘四川地域文化的法治元素，加强具有川烟特色的法治文化建设，精心打造“天府金叶大讲堂”品牌，各级开展法治文化讲堂系列活动375期，建成“法治主题墙”“普法宣教厅”等阵地138个，创作各类普法书画作品133件，全省烟草专卖系统法治文化软实力持续增强。

推进普法教育“常态化”
　　聚焦重点对象，突出“群众路线”，着力把准普法工作核心。针对领导干部这个“关键少数”，把学习宣传贯彻习近平法治思想作为首要任务，创新“解读式领学”和“转化式研讨”，将领导干部应知应会党内法规和国家法律清单列入重点学习内容，落实常态化学法机制，各级开展中心组集中学习和扩大研讨247次。2022年12月4日，各市（州）烟草专卖局集中开展宪法专题学习，结合学习宣传贯彻党的二十大精神，组织干部职工深入学习习近平法治思想和习近平总书记关于宪法的重要论述，学习宪法知识，回顾现行宪法的发展历程，深入学习领会新时代依宪治国、依宪执政、依宪治企的内涵和意义。同时，举办领导干部法治素能提升培训班70余期，赴厦门大学等知名政法院校脱产培训400余人次。
　　针对行业员工，把学习宣传烟草专卖法律法规、与高质量发展密切相关法律法规、与行业治理现代化密切相关法律法规作为基本任务，多形式、广渠道、全覆盖开展专卖执法人员、法规工作人员和经营管理人员法治宣教，实施“每月一主题”专项普法，持续推动1.3万名干部员工提高运用法治思维和法治方式的能力。
　　针对社会公众，把普法宣传融入到执法、管理和服务全过程，利用“走市场、访客户、收烟叶、办案件”等日常工作，紧密联系26.1万户零售户、4.45万户烟农，面对面、心贴心地完成普法“最后一公里”。紧跟“6·29”烟草专卖法颁布日、“12·4”国家宪法日等关键节点，面向广大消费者等群众开展主题普法活动1560场次，行业内外媒体专题报道40余次，为行业发展创造了良好的法治氛围及外部环境。

打好普法提质“组合拳”
　　聚焦法治需求，突出“精准施策”，着力开拓普法工作路径。开展“立体式”普法，构筑“线上+线下”宣传矩阵，深化“互联网+”普法模式，优化普法工作载体，加强以“法治川烟2.0”微信公众号为核心的普法平台建设，开设“普法专栏”“以案释法”“法治讲堂”等栏目，累计推送100余期“指尖普法”，发布原创性微视频、微课件、微案例等普法作品380余件，阅读量超百万人次。在烟草普法微课堂中，四川烟草专卖系统推出多元的普法专题，让公众即刻享受指尖上的“法治盛宴”。一些网友在互联网上为了博关注、吸眼球、蹭流量，故意编造发布谣言信息，混淆视听、误导公众，烟草普法微课堂通过生动的动画演绎、写实的人物对话，再现常见的、易被忽视的违法违规场景，以公众喜闻乐见的形式提醒他们“网络‘陷阱’，小心‘绊脚’”。
　　开展“互动式”普法，注重实际需求、普法供给和效果反馈，实施“菜单式+个性化”定向普法，举办全省首届案卷评审技能竞赛，打造涵盖专卖法规、经营管理等7个类别30余门普法精品课程，深入开展“普法巡讲”“送法下基层”系列活动560余次。
　　开展“情景式”普法，坚持实战实用实效导向，适时选取具有代表性的涉法涉诉典型案例，编写普法情景剧本，创新“模拟法庭”实战演练、“法治沙龙”现场论辩系列活动，开设“法治龙门阵”“法治夜校”，促使干部员工在潜移默化中持续增强法治观念、守牢法治底线。

凝聚法治最大“公约数”
　　聚焦普治并举，突出“求真务实”，着力提升普法工作实效。深化依法行政，全面推进严格规范公正文明执法，深入开展人民群众最不满意行政执法突出问题承诺整改活动，紧扣学党史、办实事，发布基层涉法疑难问题指导意见33条，选编专卖执法指导性典型案例10件。加强基层法治工作、执法资格管理和法治监督综合评议，在7个市县烟草专卖局开展“三个依法”示范试点创建，3起执法案件被国家烟草专卖局和四川省委全面依法治省委员会评为“优秀典型案例”。
　　深化依法治企，持续完善法律风险防控体系，常态开展“法治体检”，加强合法性审核把关，累计审核重大决策、经济合同和各类制度3.6万件，发布7期有关烟草广告、政府信息公开、滥用市场支配地位等法律风险提示函，助推资产处置、劳动用工、营销管理各领域“谋在前、预在先”。加强行政复议和应诉能力建设，依法办理各类法律纠纷93件，全省烟草专卖系统从未发生行政败诉案件。

激活法治建设“新动能”
　　聚焦转型升级，突出“创新求变”，着力延伸普法工作触角。注重理念创新，践行能动法规理念，优化法务管理职能，深入调查研究“法治川烟2.0”建设中的14个重点问题，细化全省法规工作高质量发展考核评价指标31项，持续推动“法规专项业务”向“法律管理事务”转变。
　　注重制度创新，积极构建全领域法规覆盖、全链条法律服务和全方位法治保障机制，联合省高院、省检察院、省公安厅出台《四川省烟草专卖行政执法与刑事司法衔接实施办法》，切实解决长期以来“案件移送难”“物资处置难”等“老大难”问题。先后与省司法厅、省人大、省市场监管局等10多个部门建立联席会议机制，法治川烟建设“朋友圈”持续扩大。
　　注重科技创新，加快推进“现代法务”信息化、数字化转型，结合普法宣教、法治审核和风险防控，积极探索“慧普法”“智合同”“法眼评”等法务功能，构建“辅助法制审查”“法律知识图谱”等应用模型，AI分析模型辅助提示准确率达90%以上，初步具备“课题成果”向“实践应用”的转化条件。

唱响法治宣传“主旋律”
　　聚焦服务大局，突出“责任烟草”，着力诠释普法工作担当。紧扣重大决策部署，先后开展“学习宣传贯彻党的二十大精神，推动全面贯彻实施宪法”“美好生活·民法典相伴”“防控疫情·法治同行”等主题活动860场次，特别是以纪念《烟草专卖法》施行30周年、现行宪法公布实施40周年为契机，依托“法律七进”、集结普法队伍，开展线上法律知识竞答，亮点工作获《学习强国》等点赞。2022年12月4日，在第九个国家宪法日之际，省烟草专卖局（公司）在“法治川烟”微信公众号开展线上政策法律知识竞答活动，吸引5万余人参与知识竞答活动，在活动中助推法律知识的广泛传播。
　　紧扣乡村振兴战略，各市（州）烟草专卖局扎实开展“法律服务进乡村”“送法到烟田”“普法坝坝会”系列活动，积极发挥驻村干部普法力量，大力培育“法治带头人”“法律明白人”。特别是面向少数民族同胞传播法治正能量，开展“走进彝家”结对共建普法、“走进藏寨”讲好法治故事、“走进牧区”搭建普法“双语课堂”，3家单位获评行业和地方政府普法依法治理先进集体。
　　紧扣改革发展实际，扎实开展“我为烟农办实事”“我与客户共成长”“我为基层服好务”主题实践，持续优化营商环境，纵深推进“放管服”和“证照分离”改革，探索推进“首违不罚”，办理轻微违法快速处理案件1.12万起，实现当事人接受处理“最多跑一次”、履行处罚决定“码”上缴款。2022年8月，资阳市雁江区烟草专卖局执法人员在进行市场检查时，发现当事人肖某某存在未在当地烟草专卖批发企业进货的嫌疑。经过现场仔细检查后，执法人员当场查获涉案卷烟94mm云烟（苁蓉和悦）0.6条。经查，当事人持有合法有效的烟草专卖零售许可证，涉案卷烟系当事人朋友赠与，准备放在经营场所进行销售，该批卷烟经真伪复核判定小组判定为“真品卷烟”。鉴于本案当事人在案发前未有违法经营烟草制品行为被查处，系初次违法，且违涉案卷烟数量较少，造成的危害后果轻微，同时，当事人主动承诺会将涉案卷烟下架，不放在经营场所销售，经综合考虑，本案符合“首违不罚”的情形，因此，对肖某某作出不予行政处罚的决定，并进行教育。除此之外，全省烟草专卖系统紧紧围绕电子烟常态化监管，大力宣传《烟草专卖法》《未成年人保护法》等法律法规，努力用法治守护每一个孩子健康成长。

　　省烟草专卖局（公司）相关负责人告诉记者，经过不懈努力，全省烟草专卖系统“重视法治、厉行法治”的氛围越来越浓厚，广大干部员工法治观念持续增强，办事依法、遇事找法、解决问题靠法的习惯逐步养成，法治川烟建设融入中心工作更加紧密，基层法治工作得到加强和改进，依法行政、依法治企制度建设不断完善，法律风险防控体系有效运行，各类法律风险得到切实防范，法规履职的观念、素能和作风持续转变，法规队伍综合素能得到锻炼提升，法治“软实力”逐步转化为高质量发展的“硬支撑”。
　　该负责人表示，着眼“十四五”规划和“八五”普法后半程，在国家烟草专卖局的坚强领导下，省烟草专卖局全面深入推进普法依法治理，做深做实做细“法治川烟2.0”，不断推动全省烟草专卖系统高质量发展。
　　下一步，全省烟草专卖系统将持续“深化法业融合”，大力推进“法规+”服务行动，强化法律服务和法治监督，逐步建立各业务领域“法治供给库”，深度融入和服务烟草农业、卷烟营销、专卖监管、企业管理“四个现代化”建设。坚决“守牢合规底线”，常态开展“法治体检”，优化完善法律风险防控措施，加大合法性审查力度，用好法律建议、风险提示等手段，推进法治类风险“闭环管理”。全面“构建现代法务”，抓好“三个依法”示范创建、典型案例指引、法规科技创新等系列成果运用，推动构建贯穿事前事中事后全过程的法务管理模式。努力“打造专精队伍”，深化“担提转”学习实践，细化用好考核评价指标体系，丰富发展“学练考赛”组合拳，锻炼培育一批专业过硬、作风优良，防得住风险、能够履职担当的法规队伍。