
邛崃市成立由新业态从业人员组成的普法志愿者联盟 邛崃市司法局供图
成都“八五”普法中期成果展示系列报道七
四川法治报全媒体记者 曾昌文
自“八五”普法规划实施以来,邛崃市委市政府高度重视,不断健全组织领导,突出建章立制,创新普法形式,着力提升普法工作的力度、精度、热度、厚度、深度,广大干部群众的法治观念不断增强,“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的法治良序总体形成,尊法学法守法用法在全社会蔚然成风。
记者从邛崃市司法局了解到,2021年以来,邛崃市先后获得“全国社区治理与服务创新实验区”“四川省全面依法治县(市、区)示范试点”“四川省法治政府建设示范县(市、区)”等荣誉。
坚持三个强化
构建协作联动普法格局
强化组织领导,把握普法总方向。“八五”普法伊始,邛崃市就以中央、省、市“八五”普法规划为蓝本,结合本地实际,制定印发了《邛崃市法治宣传教育第八个五年规划(2021—2025年)》(以下简称《规划》),并优化守法普法协调小组运行机制。分年度制定每年普法工作要点,对各项工作任务实行“模块化”管理。为落实党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责清单,两年多来,邛崃市全面推行任前宣誓、会前学法、专家讲法、集中考法、年度述法、实践用法,并开展线上线下全覆盖的法治培训、集中考试8100余人次,全市党员干部运用法治思维和法治方式推动改革发展、维护稳定的能力进一步增强。
强化制度保障,拧紧普法责任链。为推动普法责任“包产到户”,邛崃市每年都制订“谁执法谁普法”责任制清单,动态更新部门(行业)普法指导目录、普法责任清单。组建“八五”普法讲师团,围绕习近平法治思想、《宪法》、《民法典》及与推动高质量发展密切相关、与社会治理现代化密切相关的法律法规和党内法规等普法重点内容开展专题巡回法治宣讲,截至目前,已开展宣讲200余场次。组织法官、检察官、民警和行政执法人员轮流到全市189个村(社区)开展法治讲座392场次,推动以案释法工作常态化。
强化监督考核,彰显普法硬实力。“八五”普法开展以来,邛崃市将普法与依法治理工作纳入党政综合目标、平安建设、文明创建和依法治市目标考核,把普法“软任务”变成“硬指标”,确保普法依法治理各项工作安排落地落实。
实施四大行动
营造全民学法浓厚氛围
自2022年8月成都市被确定为全国公民法治素养提升行动8个试点地区之一以来,邛崃市积极落实四类重点人员的法治素养提升行动方案,在全市范围内努力营造全民学法用法的浓厚氛围。
为实施国家工作人员“法治提能”行动,邛崃市建立完善市委中心组、市委常委会和市政府常务会议学法制度,截至目前,已开展会前学法110余次;将法律法规纳入干部教育培训内容,举办干部法治能力提升、机关党支部书记素能提升等专题班16次,覆盖1720人;落实领导干部任前法律知识考试和宪法宣誓制度,组织任前法律知识考试104人次、入职宪法宣誓133人次,全市907名市管干部全部建立法治档案。
为实施青少年“学法筑基”行动,邛崃市实施了全域化、沉浸式、穿透式青少年法治教育新模式,确保法治教育计划、教材、课时、师资“四落实”,分3个学龄段制订法治教学计划23项,形成法治教育课件43个,全市各中小学法治副校长配备率达100%。“八五”普法以来,该市的法治副校长(指导员)年均开展“小手拉大手”“模拟法庭”“学宪法讲宪法演讲”“送法进校园”等活动近330余场次,同时建成了青少年“扣子”法治广场、未成年人保护中心等互动体验式的青少年法治教育实践基地2个,1个集体和2名个人被评为成都市青少年普法教育先进集体和辅导员。
为实施村(社区)人员“识法明理”行动,邛崃市把法治教育纳入村(社区)“两委”干部任职培训重要内容,开展“新任村(社区)‘两委’班子成员任前法治培训”“党建引领·法治赋能”等基层法治培训280余场次。同时,该市还创新探索小区居民现场讨论、现场签订契约的居民自治契约化管理模式,开展“民法典进乡村(社区)”等村(社区)人员识法明理专项普法活动30余场次。
为实施企业(单位)人员“守法聚力”行动,邛崃市深化法治化营商环境建设,创新成立了产业功能区深化企业“全生命周期”服务法官工作室,为园区企业提供法律服务;建立民营企业和企业家涉法诉求绿色通道联席会议制度,探索企业合规改革试点,拟制政法系统服务为民资源和需求“两张清单”,开展“送法进企业、法治护航促发展”等主题活动10余次,开展企业法治体检30余次,审查劳动合同6300余份,受众企业140余家、员工7万余人;首创的“税保一窗”“放管服”改革服务模式被国家税务总局推广,并获评成都市法治政府创新项目。
创新四个载体
建强普法宣传教育阵地
依托“互联网+”为载体,邛崃市开设了“法治邛崃”微信公众号和抖音账号,以“一个小故事、一个知识点”为切入点,结合日常生活和本土文化打造的《邛开心·崃学法》《村官“崃”说法》《法治观察》等短视频普法栏目在抖音平台投放,线上视频累计浏览量突破1.8亿,获赞近500万,线上直播累计观看量达20万人次,“崃普法”新媒体普法矩阵全网粉丝突破60万。
为繁荣法治文化作品,邛崃市成立了“法治邛崃”“崃警”等一批新媒体普法工作室,还成立了由200余名电商、外卖、快递、短视频等新业态从业人员组成的普法志愿者联盟和新媒体普法律师志愿者队伍,积极引导群众、社会组织和各执法部门参与法治文化作品创作,用法治文化作品传播法治实践经验。截至目前,已创作法治文化作品80余部,其中《小城温度》获第三届川渝法治微视频微电影大赛三等奖,《法医,不止真相》获得平安成都“三微”作品比赛优秀作品奖,《旗帜,就是方向》荣获第五届平安中国看四川“三微”比赛微视频类优秀作品奖,《反邪宣传视频》荣获2021年四川省反邪教优秀原创作品征集评选活动视频类三等奖。
为把以案释法落到实处,邛崃市坚持普法责任“包产到户”,在成都人民广播电台开专题法治广播节目《法治邛崃》,由法院、检察院、行政执法部门、律师事务所筛选涉及民生、执法中的本土经典案例,共录制《法治邛崃》电台节目120余期在成都人民广播电台播放。节目开播以来,收听率长期保持在成都市20家电台同一时段节目前3名。
法治文化宣传离不开阵地建设,邛崃市坚持“突出特色、示范引领”,着力提升法治文化阵地建设质量,推动红军长征邛崃纪念馆入选四川省红色法治文化遗存目录,并深挖本地法治文化故事,打造了“七星街民法典主题街区”“瓮亭法治文化主题公园”等具有示范引领作用的法治文化阵地3个。“八五”普法开展以来,邛崃市按照“一村一品”工作要求,推动6个村(社区)法律之家提档升级。
突出三个重点
提升基层依法治理效能
“八五”普法开展以来,邛崃市坚持把普法与依法治理有机衔接,着力提高社会治理体系和治理能力的法治化水平。
优化基层治理模式。邛崃市推进“1+1+N”村(社区)依法治理工作,全覆盖建成村(社区)法律之家189个,选优配齐法律顾问,新创建省级“民主法治示范村”“法律明白人”实践工作站等一批示范典型。创新基层治理细胞工程,实施“微网实格”专项治理,探索城市小区、农集区依法治理模式,邛崃市“一强三优”乡村集中居住区治理获评国家治理创新典型案例,钱江凤凰城入选全省法治小区示范创建点位。
夯实基层治理队伍。“八五”普法开展以来,邛崃市推动法律“法律明白人”和“微网格员”融合,培育乡村“法律明白人”963名,“法律明白人”队伍中的“微网格员”占63%。开展“邛崃市微网格员暨法律明白人”“学法赋能微网格·蓄力提升再出发”等专题培训315场次,切实提升基层治理队伍法治化、专业化水平。
夯实平安建设基础。为巩固深化社会矛盾纠纷“一体化”改革成效,邛崃市制订责任分解账图,扎实开展“践行‘枫桥经验’护航‘成都大运’矛盾纠纷大起底大排查大化解大保障”专项活动,清退“零案件”调解员209名,排查化解社会矛盾纠纷767件,攻坚化解房地产、征地搬迁等重点领域疑难复杂纠纷和历史遗留问题12个,全市社会大局总体保持安全稳定。