
巴塘县德达乡虫草采挖期法治宣传活动现场

理塘县禾尼乡禾然尼巴村与巴塘县德达乡牧业村签订和谐边界协议

稻城县香格里拉镇仁村“有事来协商 亚丁热议”议事会召开 甘孜州委政法委供图
夏志雄 王清祥 四川法治报全媒体记者 夏菲妮 实习生 刘芸菲
四川之美在川西,川西之美在甘孜。
甘孜藏族自治州地处青藏高原东南边缘、川滇藏青四省区结合部,素有“治藏稳藏要冲”“锁钥川藏咽喉”之称。这里既有绚丽多彩的民族风情享誉国内外,也有历史飞速跨越带来的沉疴宿疾难以根除。
近年来,甘孜州不断坚持和发展新时代“枫桥经验”,更加强调党的领导、彰显法治思维、注重社会参与,全力保障人民安居乐业、社会安定有序,打造甘孜新“枫”景。
在汽车上不去的高山,“马背警察”骑马巡护;在没有水源的走访路上,“马背调解员”化雪解渴;在地广人稀的巡回宣讲路上,“马背法官”扛着国徽化解纠纷……甘孜州以铸牢中华民族共同体意识为主线,以“民族团结进家庭”为纽带,6万余名干部职工联系26万余户农牧民群众,让新时代“枫桥经验”有效融入家庭这个最小单元、最小细胞,全州矛盾纠纷排查率、化解率、满意率实现三提升。
党建引领
激活基层治理新动能
4月高原,白雪初融。万物复苏的康南腹地水草丰茂、虫草富集,“黄金采挖季”如期而至。4月27日,巴塘县学尼龙虫草采集点一片忙碌,帐篷顶上鲜红的党旗猎猎。村民说:“看到党旗就安心了,再也不怕遇到矛盾纠纷了。”
在巴塘县,采挖虫草是农牧民群众一年中的重要收入来源。每年4月下旬进入虫草采集时节,这里的虫草采集点达70余个,来自县内外逾1.5万名群众同时进山采集虫草,人员复杂管理难、细节隐患防控难、社会维稳治安难。
“为更好地服务上山采挖虫草的农牧民群众,巴塘县共成立了37个临时党支部驻扎在虫草山。”巴塘县委政法委副书记李康告诉记者,驻山党员干部克服高海拔严寒的恶劣环境,与采挖虫草的群众同吃同住,将服务和管理触角延伸至群众身边。
建立临时党支部,是巴塘县在基层治理中解决群众急难愁盼的重要途径,是甘孜州坚持党建引领,有效推进基层治理的生动实践。
“基层党组织是党执政‘大厦’的‘地基’,‘地基’固则‘大厦’坚,‘地基’松则‘大厦’倾。”在甘孜州,基层治理体系最核心的是坚持党建引领。该州形成了三级书记一起抓、全州上下一起干的“大党建”格局,成立了州、县、乡党政“一把手”任“双组长”,“四大家”副职、班子成员为副组长的领导小组308个。各级党员领导干部深入基层、深入群众开展调查研究,掌握第一手资料,充分发挥党员干部领题调研的“探头”作用,让基层“末梢”变治理“前哨”。
党建“一子落”如何激发治理“满盘活”?甘孜州着力完善体制机制,探索建立州委常委会每季度听取汇报、平安建设例会每月部署、州委督导组每月督查、专项办每周联席调度机制,打造横向到边、纵向到底、面上到点的党政主导体制。同时,强化组织领导、责任落实、督查指导和考核考评工作,确保抓党建促基层治理能力提升,工作高标准推进、高质量落实。
近年来,甘孜州始终坚持以人民为中心的发展思想,聚焦民心所向、回应民之所盼,把矛盾纠纷化解作为一项重要民生工作,破难题、办实事。甘孜州委、州政府主要领导多次对矛盾纠纷调处化解工作作出批示和安排部署,为矛盾纠纷成功化解把舵定向、向稳驭舟;甘孜州委分管领导深入实地调研,分析研判,作出安排,指明方向,果断作出决策;甘孜州级相关部门全程参与、实地考察,积极协调解决重大事项。
多元共治
凝聚纠纷排查化解合力
2022年4月18日,稻城县香格里拉镇,一场正在进行的协商议事会气氛热烈,围绕“在疫情影响下如何推动香格里拉镇社会经济发展”主题,县政协委员、退休干部代表、房屋出租业主、个体工商户代表和乡镇主要领导及政法委员各抒己见。经过3个多小时协商讨论,各方达成了一致意见:由香格里拉镇起草关于减免房租的倡议书,并在全镇范围内开展全覆盖宣传和引导,推动协商成果转化。
“非常感谢在非常时期安排的这次意义非常的协商会,这个台搭得非常好、非常及时,帮助我们香格里拉镇的非公企业、个体工商户在疫情影响下摆脱困境、减少损失提供了政策帮扶和智力扶持。”亚丁天堂旅游管理有限公司总经理王德华满怀感激地说。
此次协商会的成功举办,得益于“有事来协商”平台的搭建。稻城县仁村党支部书记同扎桑登介绍,稻城县充分发挥“自治”在市域社会治理中的强基作用,借助“有事来协商”平台为群众排忧解难,形成了以基层党组织为中心、各类群众组织共同参与基层社会治理的同心圆。
近年来,甘孜州坚持和发展“枫桥经验”,发动群众就地调处化解纠纷,预防矛盾激化上交,完善多元解纷网络,形成了一系列特色经验与创新实践。
持续提升解纷力量,源头止息矛盾纠纷。甘孜州将多元解纷机制融入社会治理大格局,从市域层面下沉优质法治资源,各地因地制宜探索激发基层多元解纷自治活力,持续完善矛盾纠纷多元化解工作体系。全州建成各类调解组织及平台4481个,州、县(市)、乡(镇)均建立了矛盾纠纷多元化解协调中心,乡(镇)、村人民调解委员会覆盖率100%。甘孜州对矛盾纠纷进行分类排查梳理、分析研判、分流调处化解和分级递进解决,制订预防化解处置预案,切实落实化解稳控责任,确保风险隐患化解在前端、消除在萌芽。今年以来,全州共摸排各类矛盾纠纷1443件,成功调解1341件。
聚焦多发领域纠纷联调联处,一站式化解矛盾纠纷。甘孜州坚持调解组织全域化、调解队伍专业化思路,建强乡镇矛盾纠纷多元化解协调中心,成立涵盖44个行业领域的调解专家库,健全完善劳动人事、医疗纠纷、交通事故等专业调解组织,探索建立跨区域、跨领域的多元化解机制,形成“哪里有群众,哪里就有调解组织;哪里有矛盾纠纷,哪里就有调解工作”的新常态。
开展“民族团结进家庭”活动,提升全民法治意识。甘孜州创新推进“铸牢中华民族共同体·民族团结进家庭”实践活动,依托“洞噶波”“甘孜绿芽”“平安驿站”“正义雪莲”等政法法宣品牌,积极推进“尊法、学法、守法、用法”思维“进家庭”活动,培养家庭“法律明白人”26万余人,开展法律服务1.3万次,出台便民措施360条,有效提高群众遇事找法、化解矛盾靠法的行为习惯。
近年来,甘孜州矛盾纠纷调解率常年保持在98%以上,平安满意度连续3年居全省前列,人民群众安全感、满意度和幸福指数持续提升。
三端发力
优化边界地区治安环境
“感谢法院到虫草采挖现场高效调解了这起纠纷,公平公正地维护了我们的合法权益,特别感谢政府及现场工作人员。”今年5月25日,道孚县八美镇,当法官成功调解了一起虫草纠纷后,原告扎某竖起了大拇指。
与扎某有同样感受的群众不在少数。近年来,甘孜州群众对矛盾预防化解工作的认可度持续提升,平安建设满意度测评连续两年保持全省第一。
值得注意的是,甘孜州由于独特的地理位置,与川、滇、藏、青4省共19县102个乡镇毗邻,共有县际边界线32条,乡际边界线500余条,毗邻地区群众曾围绕“三山一界”资源的权属纷争不断。直到近年,甘孜州在深入践行新时代“枫桥经验”中,不断创新工作举措,探索了“三端发力”防范化解机制,才逐渐扭转了上述局面。数据显示,甘孜州连续5年重大突出涉稳案(事)件“零发生”,社会治安群众满意度持续保持全省前列。
前端预防,多措并举将矛盾化解在萌芽。甘孜州创新探索“流动网格+伴随式”服务管理模式,在虫草松茸采挖聚居区、远牧边界地区和重大工程项目地,共划分流动网格445个,建帐篷综治站点872个。为最大限度把矛盾化解在萌芽,甘孜州把法治宣传教育贯穿于“三山一界”纠纷防范全过程。雪域高原上,“马背法庭”“石榴籽调解室”“卡达嘎波调解小分队”等6980支法宣服务队伍活跃着,将法律法规和政策知识带到群众身边,传播到群众心中。“既要抓末端、治已病,更要抓前端、治未病。”近年来,甘孜州牢固树立“三山一界”纠纷“前端可防、源头必防”理念,不断创新工作举措,连续3年“三山一界”纠纷无升级,实现“矛盾不上交、风险不外溢”目标。
中端化解,矛盾纠纷随时调、上门调、集中调。“三山一界”矛盾纠纷有稳控难、调处难、处置难的特点,甘孜州创新采取随时调、上门调、集中调相结合方式,循环排查化解一般矛盾纠纷,持续攻坚调处重大疑难矛盾纠纷。实施“三山一界”矛盾纠纷村社每半月、乡镇每月、县市每季度排查制度,对排查出的纠纷实行“三三制”(居民小组15天3次、村社20天3次、乡镇20天3次调解)随时调解。探索“四级终结”制规范调处程序,明确村民调解小组受理纠纷后立即调处,三次调解不成功按程序报村调委会,村社、乡镇、县市“三级”调委会分别调处3次不成功的按程序逐级上报,跨乡镇纠纷由县市级裁定,跨县市纠纷报请州级作终调裁决。3年来,依托“三三制”和“四级终结制”,全州共化解涉“三山一界”大小纠纷604件,调处成功率97.42%。此外,针对群众反映强烈、影响较大的案件,甘孜州会不定期筛选,进行集中调解。
末端稳控,综合施策促进地区长期和谐稳定。“三山一界”纠纷往往涉及面广、涉及人员多,化解后易反复反弹。甘孜州坚持把防反弹作为“三山一界”纠纷化解的重要环节,创新探索建立“综合施策、跟踪回访、帮扶解困、常稳长控”工作机制,持续做到末端治理稳控到位。甘孜州健全乡镇每月、县市每半年回访一次的分级跟踪机制,压紧压实“三山一界”资源矛盾纠纷回访维护责任。对已经调处的矛盾纠纷按等级开展回访,加强调处成果维护、敦促履行调处协议约定,定期进行情绪疏导、政策引导、教育宣传、关系修复,建立执行责任制。全州连续3年实现调解协议履行率100%。持续深化川滇青藏边界协作,巩固州内和谐边界建设成效,县与县、乡与乡和谐边界协议签订率达100%,健全信息共享、人员共控、风险共消、治安共创、利益共赢等长效机制,边界地区治安环境得到逐步优化。
如今的甘孜,法治甘孜建设蹄疾步稳,平安甘孜根基坚实稳固,人民群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。在这个大横断山区核心地区,一幅社会和谐、良法善治、民族团结、平安和美的图景正铺展开来。