为深入贯彻落实成渝地区双城经济圈建设的重大决策部署,落实重庆市检察院、四川省检察院《关于加强检察协作服务保障成渝地区双城经济圈建设的意见》要求。邻水县检察院牢牢把握“一体化”的丰富内涵和“一盘棋”的实践要求,以机制建设为载体,以公益诉讼为抓手,以跨区域生态环境保护为重点,依法服务和保障川渝高竹新区“两区一城”建设,为成渝地区双城经济圈建设提供有力司法保障。
共谱“协奏曲”
构筑生态环境保护“司法屏障”
2020年6月3日,四川省邻水县检察院与重庆市长寿区检察院共同签订《关于建立大洪湖生态环境和自然资源保护跨区域检察协作的意见》(以下简称《意见》),建立生态环境保护跨区域检察协作工作机制。
依托该《意见》,长邻两地检察机关通过建立信息共享和案件线索移送机制、跨区域案件办理协作机制、联席会议机制、联合防治协调机制、新闻宣传和舆论把控机制等,充分发挥各自区位优势和办案经验,做到信息互通、资源共享,形成法治保护生态环境的强大合力。
“《意见》签订以来,两地检察机关多次通过无人机高空航拍、游艇近地摸排相结合等形式,现场查看大洪湖长寿、邻水交界处的水域环境、水质情况、沿线河岸生态环境等,成功办理了一起大洪河流域跨区域行政公益诉讼案件,检察机关公益诉讼职能作用得到充分发挥。”邻水县检察院党组书记、检察长姚学文表示。
打好“组合拳”
强化川渝行政执法和司法紧密衔接
邻水县检察院围绕同城融圈战略,立足检察机关公益诉讼职能,多方借力,组合出击,助力跨界生态保护工作。
2021年4月,邻水县检察院联合长寿区检察院、长寿区农业农村委员会、邻水县农业农村局、长寿区万顺镇政府、邻水县黎家镇政府建立了首个川渝检政机关联合共建的渔业资源生态修复公益增殖放流基地。
该基地作为实施大洪湖生态修复保护与法治警示宣教实践基地,先后开展大型增殖放流、法治宣教活动2次,放流鱼苗10万余尾,在生态修复保护、警示教育、普法宣传方面成效显著。
“增殖放流基地将成为长邻两地检政机关的桥梁和纽带,进一步强化长邻两地渔业执法和司法紧密衔接,推进成渝地区双城经济圈建设及长江‘十年禁渔’政策的贯彻落实。”长寿区检察院党组副书记、副检察长周红表示。
与此同时,邻水县检察院还联合邻水县法院、县自然资源和规划局、县农业农村局等9个司法、行政部门共同构建“124+N”立体生态修复模式,创新提出“水生态修复、农业生态修复、以劳代偿惩罚、绿色环保矫正”四项生态司法措施,把践行“恢复性司法实践+社会化综合治理”理念融入川渝跨区域生态保护工作中。
结合地域实际,两地还针对性开展“三山两河生态环境资源保护”“跨区域污染防治”等专项活动,督促相关职能部门恢复耕地林地面积200余亩,对大洪湖流域290余口鱼塘水质进行整治,投入资金近2000万元修建城乡生活污水截污干管2.7公里,有力推动了川渝两地生态环境保护。
探索“新模式”
回应川渝高竹新区多元司法需求
“对于犯罪嫌疑人阻碍拆迁执法的征用土地这一情形,邻水这边建议以妨害公务罪向法院提起公诉。”“在川渝高竹新区建设初期,拆迁活动频繁,对于首例此类嫌疑人在完全领取赔付款的情况下,还想获取其他利益阻碍执法的案件,应当严厉打击。”
2021年11月25日,四川省邻水县、重庆市渝北区两地检察机关就川渝高竹新区首例刑事案件召开研讨会,会议就案件事实、证据采信及法律适用等问题进行了充分交流、探讨,对案件处理提出意见、建议。
川渝高竹新区是川渝两省市共同批准设立的目前全国唯一一个跨省域省级新区,也是落实成渝地区双城经济圈战略部署共建的唯一跨省域新区,新区规划范围包括重庆市渝北区部分行政区域和四川省邻水县部分行政区域。利用这一得天独厚的地域优势,邻水县检察院率先与渝北区检察院签署《检察协作框架协议》,聚焦维护交通物流秩序信息安全、生态环境保护、金融安全、平等保护民营企业等建立多项协作机制,围绕“四大检察”“十大业务”打造全方位、多层次、常态化检察协作样本。
为充分发挥法律监督职能作用,为川渝高竹新区高质量发展提供强有力的法治保障,邻水县检察院与渝北区检察院,创新作为,共同挂牌成立了全国唯一一家实体化运行的跨省域检察服务平台——川渝高竹新区检察服务中心,两地检察机关初步建立案件会商协作、检企联系、公益诉讼联合巡查、联席会议和检税协作五项检察服务中心工作制度。截至目前,两地检察机关联合走访执法、司法单位30余次,派出联络检察官走访民营企业50人次,会商刑事案件2次,成功办理公益诉讼案件1件。
两地检察机关还不断建立和完善线索移送、管辖争议解决、涉检信访申诉矛盾纠纷化解等一系列协作机制,联合制定出台《常见相对不起诉案件工作指引》,对在高竹新区发生的常见12种案件适用相对不起诉的条件和程序进行了明确规定,通过限制、规范司法自由裁量权,解决两地检察机关司法力度不一致、协作不同步、标准不统一的问题,积极探索两地检察院多渠道、全方位配合协作与实务交流,提升检察工作效率,努力回应多元司法需求。 李源 田晓谷