
遂宁市委常委、政法委书记刘波涛(左三)到船山区调研市域社会治理工作
遂宁市船山区委政法委 陶虎 文/图
开展市域社会治理现代化试点以来,遂宁市船山区委、区政府始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持以习近平法治思想为引领,认真贯彻落实中央、省、市关于市域社会治理现代化试点工作的总体部署,牢固树立以人民为中心的发展思想,以人民需求为导向,以深化改革为动力,以防范化解市域社会治理重大风险为突破口,统筹发展和安全,高标准形成具有时代特征、符合市域实际的“一核一基五防五治”社会治理整体模式,全方位推进更高水平的平安船山建设,助力船山经济社会持续稳定发展,辖区人民群众的获得感、幸福感和安全感进一步增强。
■“一核”构建党建引领市域社会治理体系现代化新格局
船山区作为遂宁市主城区,如何构建符合区域特点的现代化市域社会治理基本体系成为摆在首位需要解决的问题。2020年试点工作启动初期,船山区就紧扣“1336”总体工作思路和“繁荣在主城”工作要求,聚焦“222”奋斗目标,对标省、市要求,迅速明确了市域社会治理的价值目标体系,确立了以党建为引领的核心治理制度安排、要素统筹、实施路线。
该区成立了以区委书记、区长任双组长的平安建设暨市域社会治理现代化试点工作领导小组,切实发挥党委总揽全局、协调各方的领导作用,并以“十大专项组”牵头协同部门发力,建立起区、乡镇(街道)、村(社区)三级市域社会治理组织协调机构,形成横向到边、纵向到底的网格化市域社会治理体系。突出政治引领和法治保障,创新群团助推体制,不断完善社会协同机制和公众参与体制,形成党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的市域社会治理的基本模式,着力推动平安建设暨市域社会治理与城乡基层治理融合联动,形成立体动态治理格局。
体系建立后,如何让治理体系科学常态有效成为摆在面前的又一大难题。试点工作中,船山区从理顺市域社会治理领域各要素的关系着手,系统建构起层次明晰的“权责体系”。该区先后印发《遂宁市船山区乡镇(街道)法定行政权力事项清单》《遂宁市船山区赋予乡镇(街道)县级行政权力事项清单》等系列文件,以权责清单的形式压实各成员单位和乡镇(街道)责任,并纳入全区年终目标考核范围,为市域社会治理现代化长效机制的持续运行增添了动能和活力。
■“一基”构建平安建设暨市域社会治理“三共三体”
《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》(2019年10月31日中国共产党第十九届中央委员会第四次全体会议通过)提出:“坚持和完善共建共治共享的社会治理制度,保持社会稳定、维护国家安全。”船山区牢牢把握“三共”社会治理制度总要求,将平安建设和社会治理重心锚固在人民群众基层共建共治共享这一主体上,统筹推进城乡基层治理制度创新和能力建设,精心编制“1+N”工作方案,对重点任务进行全面部署,扎实推动市域社会治理与城乡基层治理融合联动,形成了利益共同体、治理共同体、平安共同体。
紧盯市域共治薄弱环节,完善一站式多元解纷和诉讼服务体系建设,探索构建“1+N”矛盾纠纷多元化解新模式,推进打击防范、群防群治、智慧治理、矛盾化解、服务群众与推进市域社会治理现代化深度融合,完善社会信用体系建设,开展第三方社会稳定风险评估工作,强化保障未成年人合法权益等难点工作,着力抓好群众身边的小事、城市安全的实事、社会治理的难事,护航区域经济高质量发展。
探索城乡基层联体共建,建立了“联区包户”应急响应机制。将全区228个小区网格细分为565个小微区域,统筹机关干部、社区干部、居民骨干等力量,组建“联区包户”先锋队565支,建立“平时帮扶、战时应战”的平战结合工作体系。依托“街社吹哨、部门报到”长效机制,引导1221名机关事业单位干部参与小区治理,推动社会治理力量、平安建设力量下沉。依托36个社区大党委,整合驻区机关、企事业单位、两新组织和居民小区等各方资源,组建区域共治联盟、平安联盟。新建小区、门店、商圈市场等新兴领域小微区域建成党建组织34个,实现了城区、镇村、网格单元社会治理党的组织领导全覆盖。
系统推进城市、乡村、毗邻地区等不同领域治理共享,命名“红心船情·五色治理”示范单位10个;重点推进综治多中心合一工作,让群众享受“一站式”受理、“一中心”办理、“一条龙”化解、“一张网”处置、“一体化”服务,形成矛盾纠纷联调、社会治安联防、重点工作联动、突出问题联治、平安建设联创的“五联”工作机制,进一步提升中心规范化、制度化、科学化管理运行水平。
引导多方力量参与平安建设和市域治理主战场。创新“三社联动”工作机制,依托船山区社会组织孵化中心,培育壮大社会组织12个,推进志愿服务社区站点建设,城区覆盖率达100%,注册志愿者数量达9.6万名;搭建“有事来协商”平台6个,有效促进协商民主与基层治理的有机结合。实现政府治理和社会调节、居民自治的良性互动,有效提升管理服务水平,推动平安工作、治理工作走深走实。
■“五防”确保市域成为重大风险终结地平安地
今年以来,因新冠肺炎疫情多发散发,不少企业经营出现不稳定因素,船山区商务局会同相关部门有效化解企业维权问题10余次,确保了处于萌芽状态中的群体矛盾风险在市域内化解。
2021年,53岁的王某夫妻诉讼离婚。船山区法院女法官敬海洋充分发挥妇联组织化解家庭矛盾纠纷的作用,依法维护妇女权益,最终促使达成了双方满意的调解结果。
“买菜回来站在门口‘刷下脸’,门就自动打开,既方便又安全。”船山区正兴街社区居民雷英谈起智慧小区带来的好处时,脸上的笑容写满了安全感。
平安,是人民群众幸福安宁的基本要求,是经济社会高质量发展的有力保障。船山区作为遂宁主城区,是市域重大矛盾风险的集聚地,也是防止风险外溢扩散上行的重要关口。试点三年来,船山区按照“一核一基五防五治”社会治理整体模式,切实增强有效防范化解政治安全、社会治安、社会矛盾、公共安全、网络安全“五类风险”的整体性、协同性,确保市域成为重大风险终结地、平安地,为新时代社会主义现代化强区建设创造安全稳定的政治社会环境,以实际行动迎接党的二十大胜利召开。
防范化解政治安全风险。始终把确保政治安全作为首要政治任务,在全市率先探索建立国家政治安全风险防范机制和反邪教工作机制,定期分析研判意识形态领域形势,深化“四大工程”,强化维护政治安全措施,筑牢国家安全人民防线,确保了全区政治社会持续安全稳定。
防范化解社会治安风险。常态化开展扫黑除恶斗争,不断完善治安防控体系,加强重点地区和重点场所防控,加强重点行业、重点物品管理,强化特殊人群服务管理,突出违法犯罪打击治理,依法严惩人民群众深恶痛绝的电信网络诈骗、拐卖妇女儿童、侵害未成年人、养老诈骗等违法犯罪,切实维护群众合法权益和社会公平正义。2020年以来,累计抓获涉诈嫌疑人207名,核查涉“两卡”重点人员200余名,上报惩戒104人,逮捕涉黑涉恶犯罪集团(团伙)案件6件27人、起诉10件43人。全区无“民转刑”案件发生。船山区检察院荣获“2021年度全省检察机关扫黑除恶专项斗争先进集体”称号。
防范化解社会矛盾风险。依法稳妥防范化解涉众型经济受损群众矛盾,推进“六横四纵四片区”能级提升项目,及时化解邻里纠纷、家庭矛盾,创新化解城市社区物业纠纷,全力化解涉疫情矛盾纠纷,创新涉医疗纠纷化解机制,最大限度将矛盾化解在萌芽、解决在基层,促进社会和谐有序。
2020年以来,船山区累计排查各类矛盾纠纷22946件,化解22736件,化解成功率为99.1%。接待信访维权妇女80人次,零距离化解纠纷50余件,处置率100%,区妇联“四字工作法”被省、市宣传推广。区税务局“3 + 3 + 3”涉税(费)争议化解工作机制被宣传推广,介福路税务分局被省税务局、省司法厅命名为首批“枫桥式税务分局”。龙凤镇王莎调解工作室入选50个“四川省金牌调解工作室”。
防范化解公共安全风险。狠抓防范化解安全生产、道路交通、消防、公共卫生等领域风险,妥善应对自然灾害等突发公共安全事件,切实保障人民群众生命财产安全。2020年以来,全区排查各类安全隐患 5363 处,整改率达98.53%;排查道路交通安全隐患132处;查处各类交通违法行为17511起;检查重点单位897家次,排除隐患114处,生产、消防、交通安全形势平稳向好。全区新冠病毒疫苗累计接种808626剂次,60岁以上老年人接种率达91.05%;排查全国口岸出入境船山籍人员6900余人次。城乡防灾减灾救灾建成以区、乡、村三级应急物资储备库体系,救助群众36841人次。
防范化解网络安全风险。突出主流舆论导向,净化网络空间,依法打击网络违法犯罪,确保网络安全平稳。巡查网站、贴吧、论坛等媒体9000余次,编报舆情专报219期,推送实时信息139条。制发《船山区互联网舆情处置通知书》40期,发现并整改安全隐患漏洞11个,下发隐患告知书6份,责令整改并行政警告2家。受理审查起诉信息网络犯罪41件85人,提起公诉29件55人,不诉6件8人。
■“五治”提升平安建设暨市域社会治理能力现代化
“五治”是推进国家治理现代化的基本方式。试点开展以来,船山区始终坚持以政治强引领、以法治强保障、以德治强教化、以自治强活力、以智治强支撑的“五治融合”思路,以“微治理”推动“大治理”,实现系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,撬动“三共”,提高“四化”,市域社会治理现代化试点工作取得明显成效。
在龙凤镇,2020年,遂宁通港大道建设征地,沿线村民对面积存有异议,“红堂屋”及时介入评事说理,解开村民的心结。2022年1月底,遂宁通港大道全线顺利贯通。
在镇江寺街道,正兴街社区按照“小楼栋、微自治”模式,把梨园街片区18栋楼划分重组为联心苑、结情苑、美邻苑3个院落,各院落成立党支部和自管委,召集居民对环境治理、路灯安装、停车位改造等问题进行商议,过去典型的“三无”老旧院落变为了如今的智慧社区,为群众带来了生活新场景、好条件。
在船山区法院,2021年9月3日,遂宁市仲裁委派驻船山区法院仲裁调解室主动参与诉源治理体系建设,一站式多元纠纷化解再添新军。2022年伊始,首例“诉讼与仲裁相衔接”案件成功调解。
龙凤镇的“红堂屋”、镇江寺街道的“小楼栋、微自治”、多元调解等均是“五治”方式创新实践缩影,使人民群众成为社会治理的主体力量,让“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”成为船山区坚持和发展新时代“枫桥经验”的生动实践,相关经验做法被中央、省、市主流媒体报道。
三年来,船山区充分发挥政治引领作用。把政治建设贯穿于社会治理的全过程和各方面,做强“船习新语”特色宣讲品牌,打造“星火相船”队伍品牌,建立百名理论宣讲人才库,开展宣讲活动385场次、区委中心组学习36期。举办《闪闪的红星》红色音乐主题展览,拍摄《川流》电视剧等。区社科联、区教科研究所被市社科联评为先进集体。
充分发挥法治保障作用。建成公共法律服务中心、站、室共130个,发展“法律明白人”510名。推动公共法律服务实体、网络、热线三大平台深度融合、协调联动。2020年以来,累计办理法律援助案件2522件,挽回经济损失1239.8万元。
充分发挥德治教化作用。评选省市级道德模范个人72名、文明家庭10个,3个村被评为市级乡风文明试点村,打造出3个社会主义核心价值观示范点,开展相关主题实践活动3000余场次,10万余人参与,让弘扬中华民族传统美德成为社会新风尚。
充分发挥自治强基作用。全覆盖建立村规民约(居民公约)和协商议事机制,规范完善了红白理事会、村民议事会、道德评议会等下属自治组织规章制度。
充分发挥智治支撑作用。完成治安防控感知源514个点位建设、435个杆体数据采集工作,绘制191个点位信息图,新增公共安全视频监控点位1500个,搭建全域信息采集平台。积极推进数据资源融合共享,一体化平台办结42.7万件,办理率超90%,基本实现“让数据多跑路、让群众少跑腿”。建成“党建+”智慧小区6个,覆盖居民8600余人,实现服务群众“零距离”。
2020年,船山区成功入列全省首批“省级社区治理服务创新实验区”。船山区被国家信访局评为2020年度信访工作“三无”县(市、区、旗)。船山区信访局被省信访局评定为四川省2020年“人民满意窗口”。2021年,船山区中央商务区成功入选第二批四川省两新组织党建示范商圈。“情满梨园 智慧街区”荣获“四川智慧示范社区”首批示范案例。船山区镇江寺街道、百福社区分别荣获全省基层治理示范街道、示范社区。船山区推进智慧城市建设,成功创建省级电子商务示范基地和四川省2020-2021年度“智慧广电”示范区。“党建引领·商家自治”入选人民网2021年社会治理创新典型案例。